一、发展基础与面临形势
伴随国民经济水平的不断提升，群众的体育消费需求也持续高涨,山地户外运动产业取得了快速增长：全国户外运动爱好者已达1.3亿，户外用品市场规模已达180亿元，我国山地户外运动产业总体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度均得到较大的提升。同时，制约山地户外运动产业的薄弱环节依然突出：产业规模较小、产业基础较为薄弱、产业体系不健全，中低端消费动力不足与高端消费外流并存，产业协作日趋紧密与多部门协同缺位并存、管理体制不完善与运行机制不顺畅等矛盾并存。
当前，山地户外运动产业必将迎来新的战略发展机遇，伴随“健康中国”战略的逐步实施、供给侧结构性改革的不断深入、“互联网+”、智慧旅游、大数据等理念与工具的广泛应用，公众的个性化、层次化、体验化需求趋于旺盛，我国山地户外运动产品供给将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，参与群体将从年轻化向不同年龄、阶层、职业的消费人群拓展，产业范围将从封闭化向开放化、融合化扩展，对经济发展的贡献将进一步增强。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以山地户外运动产业供给侧结构性改革为主线，以创新发展思路、挖掘产业潜力为抓手，,推动山地户外运动产业健康持续发展，为扩大体育消费需求、实现体育产业转型升级、拉动经济增长提供坚实稳定的支撑。
（二）基本原则
改革引领，创新发展。强化改革对山地户外运动产业发展的推动作用，加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。破除
行业壁垒、清除制度障碍，形成有利于山地户外运动产业健康快速发展的政策体系。加强
规划、政策、标准引导，创新服务方式和山地户外运动产业发展模式。
完善市场，激发活力。遵循产业发展规律，完善市场机制，强化市场监管。积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会的积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。
因地制宜，突出优势。立足发展现状，整合空间资源，充分发挥我国地大物博、山地自然资源丰富的优势，发展区域特色山地户外运动产业，建立区域间协同发展机制，有效推动山地户外运动产业可持续发展。
强化安全，优化环境。加大安全保障投入，深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制。强化生态保护意识，遵循严格的环保标准，强化对饮用水源地和自然保护区的保护，防治环境污染，促进国民综合素质提升。
（三）发展目标
基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的山地户外运动产业体系，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其它产业带动作用明显提升。到2020年，山地户外运动产业总规模达到4000亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
市场主体不断壮大。到2020年，涌现一批影响力大、带动性强的龙头企业，推出一批品质优良的户外运动产品，培育一批具备执业资格的山地户外运动俱乐部、大量具备执业资格的山地户外运动指导员，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。
产业基础明显改善。山地户外运动场地设施供给明显增加。形成不同层次、多元化的山地户外运动赛事体系。参与山地户外运动人口不断增长，居民山地户外运动消费额占人均可支配收入比例明显提高。
产业环境不断优化。体制机制活力明显增强，切实破除行政垄断和地方保护，标准体系进一步完善，资源信息交互服务平台逐步形成，监管机制规范高效，市场体系健康有序。
三、主要任务
（一）加快场地设施建设
完善基础设施网络。加强山地户外运动场地设施的科学
规划与布局，建立“点、线、面”立体、多元的山地户外运动场地设施体系。适当增加山地户外运动设施用地和配套设施配建比例。结合智慧城市、绿色出行，
规划建设城市慢行体系和统筹城乡绿道网络，打造国家步道系统和自行车路网。建设一批户外营地、登山道、徒步道、骑行道等户外运动场地及相关服务设施，推进星级标准建设。
盘活现有场地资源。充分利用公园绿地、城市户外空置场所，重点建设一批便民利民的户外运动设施，深度挖掘户外山地闲置资源，支持使用未利用地、废弃地、边远山地等建设山地户外运动项目。
拓展场地发展空间。引导具备条件的城郊区域建设登山健身步道、山地户外营地、徒步骑行服务站等山地户外运动基础设施并完善配套服务。
规划和完善山地户外运动综合体建设。鼓励旅游景区、国有林场等合理
规划建设山地户外运动设施。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与山地户外运动项目。
（二）丰富赛事活动供给
完善赛事体系。持续完善、不断创新，打造顶级赛事引领、专业赛事推动、业余赛事普及的赛事层级体系。有机结合山地户外运动精品赛事活动和大众赛事活动，积极推动全国赛事活动和地方赛事活动的有效衔接。
培育特色活动。着力创意策划一批高水平、高质量的山地户外运动主题赛会活动，打造以区域特色、地方文化为主题的户外运动会和户外运动节，培育以环境保护、户外知识与技能、人格塑造为主题的户外体验探险活动，创办以山地户外运动、户外文化和户外产业交流为主题的论坛和展示会。
打造品牌赛事。扩大赛事规模，增加赛事种类，培育一批国际级品牌赛事，打造一批具有国家影响力、国内知名的品牌赛事，形成“一项一品”、“一地一品”的山地户外运动赛事发展良好局面。
（三）培育多元市场主体
支持企业发展。引导有实力的山地户外企业通过管理输出、连锁经营、规模发展，进一步提升其核心竞争力。鼓励大型山地户外企业实现跨地区、跨
行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励优势品牌企业海外并购，拓展国际市场。支持经营性户外运动俱乐部快速发展。鼓励各类中小微山地户外企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。
壮大社会组织。大力支持各类非营利性的山地户外运动项目协会、联合会、俱乐部等社会组织发展。积极推动全国性山地户外运动协会试点改革，探索建立法人治理结构。鼓励各类社会组织依法独立运行，降低山地户外运动俱乐部从事相关业务的门槛。
（四）全面提升产业能级
调整产业结构。进一步优化山地户外运动服务业、装备制造业及相关产业结构。加快山地户外运动服务业发展，支持各地打造一大批优秀山地户外俱乐部、优秀企业、品牌赛事。大力推动山地户外运动装备制造向研发、设计、销售等高端环节发展，提高自主研发生产能力，培育一批具有自主知识产权的高端健身休闲装备知名品牌。
加强示范引领。推动山地户外运动服务标杆引领，精心选择一批特色鲜明、产业要素丰富的地区和项目，创建一批具有引领价值的山地户外运动精品。建设3-5个国家级山地户外运动示范区、50条山地户外运动精品线路、50个山地户外运动精品项目，加快山地户外运动营地星级建设。
完善产业布局。围绕全国地势、地貌、资源分布特点，优化空间布局，打造“三纵三横”的全国山地户外运动战略布局，积极推进资源相近、产业互补、供需对接的区域良性互动，形成各具特色的山地户外运动产业集聚区和产业带。统筹
规划、科学优化项目布局，大力发展登山、徒步、露营、山地自行车等大众项目，稳步发展高海拔登山、攀岩等专业项目，积极拓展山地户外运动项目的新形式和新内涵，推动山地户外运动项目的健康发展。
推动融合发展。推动山地户外运动需求升级形成耦合效应，积极打造高度智能化、网络化和互动化的产业融合体系。发展智能科技山地户外运动产品，推动山地户外企业与移动互联网的融合，充分利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题APP拓展发展空间。大力发展山地户外旅游，支持和引导有条件的景区景点拓展山地户外运动旅游项目，打造优质户外旅游目的地。充分利用和挖掘康体大数据，推动山地户外与健康服务融合发展
（五）积极引导大众消费
丰富产品供给。大力推广适合公众广泛参与消费的山地户外运动项目，积极引导具有消费引领性的山地户外运动重点项目健康发展，鼓励登山、露营、徒步、山地车、攀岩、高山探险、户外拓展、峡谷漂流等适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目发展，逐步满足广大人民群众层次化、多元化消费需求。
引导消费理念。利用报纸、杂志、广播、电视、网络等各类媒体，广泛宣传山地户外运动的知识和方法，推介各类山地户外运动场所和消费信息，鼓励利用各类社交平台，提升消费体验，积极引导和激发居民消费意愿，促进居民转变消费观念，增强公众自觉参与山地户外运动的意识。
（六）健全安全救援体系
打造安全急救网络。加大对山地户外运动安全教育、救援的工作力度，
规划建设山地预警、报警系统和山地户外应急救援系统，打造山地户外运动参与者信息管理和行迹追踪系统，建立便利、全覆盖的山地户外救援服务体系。
加强安全信息警示。建立山地户外运动目的地风险等级信息库，积极更新发布山地户外运动目的地周边地区的天气状况、交通管制等信息。完善风险多发区域的安全警示、紧急救援、消防、安全防护等标识信息。
建立应急救援机制。稳步推进山地户外救援队伍建设，强化预警、控制、救援、装备、保险应答演练，逐步建立健全综合救援机制。加快建立和完善集救援、医疗、运输一体化的全方位水陆空应急救援服务体系。
四、保障措施
（一）创新体制机制
进一步完善体育行政部门的山地户外运动产业宏观管理职能，加快形成权责清晰、分工合理、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。打破
行业、地区壁垒，简化审批手续。落实国务院《
行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，持续推进单项山地户外运动项目协会改革试点工作，完成全国性山地户外运动协会与体育行政机关的脱钩。
（二）完善政策体系
切实落实国家支持体育产业发展的现行
规划布局、税费、价格、土地等政策。统筹利用现有资金渠道，对山地户外运动产业予以必要支持。推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），推动山地户外运动保险服务、救援体系和产业统计等政策创新。
（三）夯实工作基础
加强山地户外运动集中区的公共服务体系建设，推动集中区及周边的政策、交通、安保、信息和技术服务、救援体系等服务保障体系的建立和完善。加快推进山地户外运动和山地户外产业的标准体系建设，制定山地户外运动服务规范，健全山地户外活动的安全、秩序和质量保障体系，提高山地户外运动和山地户外产业在设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、活动管理、项目运营、器材装备等方面的标准化水平。建立和完善山地户外运动产业统计制度和指标体系，建立评价与监测机制，形成山地户外运动产业数据监测、定期发布常态化机制。
（四）加强人才保障
鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训。鼓励有条件的高等院校设立山地户外运动产业专业，鼓励高等院校、科研院所、职业培训机构和体育企业建立山地户外运动产业教学、科研和培训基地。加强山地户外运动产业人才培养的国际交流与合作，加快山地户外运动产业智库建设。
（五）强化组织领导
建立山地户外产业有关主管部门沟通协调机制，及时
分析解决山地户外运动产业发展情况和问题，
研究制定山地户外运动产业发展的各项政策措施。将山地户外运动产业纳入各级国民经济和社会发展
规划，以及相关
行业和部门的发展
规划。各级体育行政部门要加强山地户外运动产业的工作力度，推动山地户外运动产业发展。
（六）加强督查落实
各级有关部门要结合本地区实际，进一步明确山地户外运动产业发展的基本任务、工作目标和保障措施，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项工作的组织实施和贯彻落实。要健全
规划实施的督查落实机制，采取切实有效的措施，对
规划实施情况进行严格监督，确保
规划的顺利实施。
