广元市城市总体规划（2017-2035年）
一、编制背景
目前我市执行的城市总规为《广元市城市总体
规划（2010-2020年）》，该版城市总规为灾后重建期间编制，主要确保灾后公共服务设施及重大基础设施落地。随着城市化进程的不断加快和新型城镇化的纵深推进，城市发展建设用地及人口规模已远远突破总规所确定的规模，按照先
规划后建设的要求，城市总体
规划亟待修编。
二、指导思想
（一）坚持生态文明，绿色发展。坚持生态优先，构筑环境容量底线，节约集约利用土地、水和能源，高度重视生态安全，优化升级产业结构，实现可持续发展。
（二）坚持以人为本，保障民生。推进以人为核心的城镇化，推进扶贫攻坚工作，完善服务设施和基础设施，以人民满意为
规划建设工作的首要标准。
（三）坚持城乡融合，区域协同。推进农业现代化，促进城乡一体化发展，实现乡村振兴。加强区域协作，融入“一带一路”和长江经济带，增强川陕甘结合部区域统筹协调能力。
（四）坚持传承历史，弘扬文化。加强文化遗产保护，延续城市历史文脉，突出地域文化特色，展现城镇独特魅力，增强城市文化自信。
本次
规划期限为 2017-2035 年。其中，近期为 2017-2020 年，远期为 2021-2035 年，远景展望至 2050 年。
市域：包括广元市下辖三区四县，即利州区、昭化区、朝天区、青川县、剑阁县、苍溪县、旺苍县，面积为 16319 平方公里。
城市
规划区：包括广元市下辖三个区，即利州区、昭化区、朝天区，面积为 4584平方公里。
中心城区：东至柳桥乡，南至南山，西至赤化镇区，北至转斗镇区，以嘉陵主城区、东坝、城北、南河、雪峰、上西、下西、万源等建成区为主体，包括邻近需要加强土地用途管制的区域，面积为 950.6 平方公里。
五、发展目标与策略
（一）发展目标
综合考虑广元的发展条件及基础，结合相关
规划与要求以及转型创新发展的需要，以美丽、开放、活力、畅达、幸福为导向，与国家“两个一百年”奋斗目标和全省“一个愿景、两大跨越”战略目标相适应，提出广元发展目标：将广元建设成为川陕甘结合部的现代化中心城市。
（二）发展策略
1.中心和开放战略
融入区域发展格局。向西南融入成都平原城市群，积极承接成都、绵阳的产业转移；向北联动汉中、陇南，联合培育区域旅游线路；向南融入南遂广城镇密集区；向西联系九寨，融入区域旅游发展体系。
提升区域服务能力。加快交通基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设，提升区域的商贸物流、公共服务、旅游接待和产业集聚能力。
构建多向开放格局。积极推进高铁、高速公路、机场等交通设施的建设，形成航空、铁路、公路联动发展的格局，努力成为联系新丝绸之路经济带、长江经济带的重要节点。
2. 绿色和低碳战略
构建生态绿色城乡。加强区域生态廊道建设，推动秦巴生物多样性生态功能区建设。采取低冲击发展模式，提高城乡用地利用效率，优化工程基础设施布局，进一步提升大气和水环境质量。
构建绿色产业体系。建设以能源资源转化模式创新为重点的循环经济基地；建设以农副食品、中药为主，面向沿海与国际市场的绿色生产与流通基地；构建传统优势产业优化提升、新兴产业快速聚集的省级特色产业基地；重视文化休闲度假、
养老服务、职教等服务业的发展。
3. 人文和宜居战略
推进全域旅游发展。以文化体验、避暑休闲和健康疗养为主题，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有知名度的的西部文旅休闲康养名城。
提高城市宜居水平。构建绿色出行、多元社区、混合用地、产城融合的城市发展模式。把山、水等自然景观要素引入城市建设，创造良好的城市景观，提高城市整体形象和品质。
强化人口和产业向中部河谷集中，突出剑门蜀道文化和区域通道重要性，尊重南北中不同地区自然差异，
规划形成“一带两廊两区”的市域城镇空间结构。
“一带”：为中部河谷城镇发展带，是全市产业、人口和城镇核心集聚的发展主轴，重点发展综合服务、旅游康养和新型制造等功能，形成“一心两翼”的发展格局。
“两廊”：为剑门蜀道文化旅游廊和兰渝交通发展廊，是全市产业和人口的核心集聚走廊、旅游产业集聚走廊。
“两区”：为北部山地生态涵养区和南部丘陵生态农业区，注重生态保护和农业发展，采取差异化的城镇化策略。
规划形成“中心城区、县城、重点镇、一般镇”四级城镇等级体系。
第一级：广元中心城区。
规划近期2020年城市人口 68 万人；远期2035 年城市人口106万人。
第二级：各县城，包括青川、旺苍、剑阁和苍溪。
规划近期 2020年城镇人口约48万人，其中旺苍、苍溪、剑阁各 14-17 万人，青川3万人；远期 2035 年城镇人口64 万人，其中旺苍、苍溪、剑阁各20万，青川4万人。
第三级：重点镇，共 27 个。
规划近期2020年城镇人口 12 万人；远期2035年城镇人口18.5万人。
第四级：一般镇，共52个。
规划近期2020年城镇人口 7万人；远期2035 年城镇人口6.5 万人，平均每个镇 1000-1500 人。
农业发展总体空间布局为“一廊两区”，即中部城郊型农业经济廊、北部山区特色农业经济区、南部丘陵规模农业经济区。全域在“一廊两区”的基础上，根据各地优势农特产业基础，
规划细分为“三带四区”的七大规模化特色农业发展带和种植区，即北部山区核桃产业集中发展带、沿江油橄榄种植加工带、南部丘陵出口加工蔬菜产业带和山地茗茶药材种植区、北部高山河谷蔬菜种植区、剑阁昭化烟叶种植区和苍溪特色林果产业区。
以园区为主体，结合工业镇，构建“一核一带、两片多点”的工业布局。
“一核”：现代产业核心区，以广元国家经开区、利州工业集中区、昭化工业集中区为平台；
“一带”： 剑广旺河谷产业密集带，以京昆高速、恩广高速、宝成铁路、广巴铁路等交通干道为支撑，整合串联沿线工业园区及工业重点镇，打造广元产业发展的主要轴带；
“两片”： 苍南综合发展片和朝天特色发展片；苍南综合发展片以苍溪经开区、市天然气综合利用工业园区为载体，朝天特色发展片以朝天经开区为发展平台；
“多点”： 重点培育青川北部、剑阁县内有一定资源和产业基础的工业园区和工业型乡镇。
规划总体布局为：一市级商贸物流集散中心、四物流中心、三配送中心、多配送点。
一市级商贸物流集散中心：
规划辐射川陕甘区域的大型农产品批发市场、川北地区最大的汽车专业市场、川陕甘结合部区域性的建材专业市场等批发市场和专业市场。
规划盘龙物流园、上西物流园（含卓新）、下西物流园和宝轮（龙泉）物流园等 4 个园区，满足汽车配送、生产生活物资、商务运输、工业产品等产生的仓储运输需求；
四物流中心：广元红岩港物流中心、旺苍商贸物流中心、苍溪商贸物流中心、朝天商贸物流中心；
三配送中心：剑阁配送中心、昭化配送中心、青川配送中心；
多配送点：在若干交通条件好且有仓储运输基础条件的乡镇设置商品市场、农贸市场，并配置物流配送点，为村镇提供生产生活集散服务。
4．康养旅游业发展
构建“一核、一极、两带、四区、五廊”的康养旅游空间结构。
“一核”：中心城区生态康养旅游核心区。是全市生态康养旅游服务中心，强调广元中心城市的旅游资源优势、文化内涵、综合服务接待功能、旅游集散和产业要素集聚能力，重点发展健康服务、文化创意、康养旅游和工业旅游业。
“一极”：剑昭生态康养旅游增长极。以剑门蜀道 5A 级景区和昭化古城为核心，成为广元旅游资源条件好、基础服务设施完善、产业要素聚集等众多发展优势汇聚的重要焦点，重点发展康养旅游、文化创意、休闲观光旅游业。
“两带”：蜀道生态康养旅游带和嘉陵江生态康养旅游带。大蜀道生态康养旅游带是广元旅游最为重要的轴带和发展主轴，串联市域主要特色景点，辐射联合周边旅游资源，打造要素集聚、文旅融合的旅游发展轴带。嘉陵江生态康养旅游带是广元旅游发展次轴，整合沿线特色景点和旅游村镇，区域上对接阆中，以乡村休闲旅游带动沿线村镇发展和脱贫发展。
“四区”：唐家河康养旅游示范区、米仓山康养旅游示范区、曾家山农旅融合示范区、红色经典与全域乡村旅游示范区。
“五廊”：三国文化体验廊道、民族风情文化体验廊道、先秦栈道文化体验廊道、红色文化体验廊道和嘉陵江山水休闲体验廊道。
积极对接国家运输大通道，建设连接西南西北的区域综合交通枢纽。合理组织公、铁、水、空多种交通运输方式，形成内部顺畅、外部通达、集约高效的综合交通体系。
公路系统
高速：加快建设广平高速公路，线路由兰海高速向西经过青川至平武，在平武接绵阳-九寨沟高速公路。远景线路向东延伸，衔接京昆高速公路和京昆高速广元段扩容，服务朝天、中子以及曾家山景区。
规划绵万高速公路，线路起于绵阳市，经剑阁、苍溪，止于万源，形成新的东向出川通道。
规划京昆高速广元段扩容，线路西段与国道 G108 共走廊，经红岩作业区和中心城区，缓解现有京昆高速公路压力，同时带动沿线旅游业发展。
普通公路：对现状国道 G108、国道 G212、国道 G347、国道 G542、国道 G543 以及省道 S205、省道 S208、省道 209、S301、省道 S302、省道 S303、省道 S410、省道 S411 进行局部瓶颈路段升级改造。新增剑阁县至普安镇的快速通道，强化两地之间客货运联系；全面提升市域内国省干线公路和县乡道等级，强化全市普通公路对乡镇的服务。
铁路系统
扩能改造广巴铁路，预留兰渝高铁、广巴达城际铁路及兰渝铁路城区段货运支线。
规划形成“一主多点”的市域铁路客货运站布局。“一主”为主城区铁路枢纽，“多点”为青川站、剑门关站、朝天站、姚渡站、羊木站、苍溪站等。
航运与港口
规划提升嘉陵江通航条件，达到Ⅳ级航道标准，实现嘉陵江全面通航。东河航道等级达到Ⅶ级航道标准，实现库区通航条件。
规划广元港包括昭化、苍溪、利州 3 个作业区，其中重点发展昭化红岩作业区和苍溪张家坝作业区，利州作业区以客运功能为主，重点建设皇泽寺码头。
航空
规划广元盘龙机场由 4C 级扩建为 4D 级。考虑未来机场对城市品质和环境的影响以及机场用地扩展的局限以及机场升级的制约，
规划远景搬迁广元机场，迁至与三江新区、主城区和剑门关景区相对距离均衡的位置。
规划在剑门关、苍溪、白龙湖、三锅、米仓山、朝天布局通用航空机场，开放低空旅游航线，打造通用航空基地，开展航空培训、高空跳伞、抢险救灾等业务。
市域历史文化遗产保护体系为“一廊、一带、七片、多城、多村、多线路”。
“一廊”：嘉陵江与白龙江形成的生态水系廊道
“一带”：核心蜀道金牛道
“七片”：朝天蜀道生态遗产区、利州女皇佛教遗产区、昭化蜀汉遗产区、剑阁蜀道军事遗产区、旺苍红色军事遗产区、青川绿色生态遗产区、苍溪道教遗产区
“多城”：3 个核心历史城镇——广元古城（省级）、剑阁古城（省级）、昭化古城（国家级）；3 个其他历史城镇——旺苍县城（省级）、木门镇（省级）、青溪古城（市级）。
“多村”：4 个国家级——柏林沟镇向阳村、昭化镇城关村、麻柳乡石板村、曾家镇石鹰村；4 个省级——昭化区柳桥乡平乐村、麻柳乡复兴村、四坪村、苍溪县永宁镇桃花村；8 个市级——苍溪县浙水乡三台村、苍溪县东青镇东兴村、剑阁县羊岭镇钟鼓村、剑阁县店子乡联盟村、昭化区梅树乡梅岭村、昭化区张家乡刘庄村、利州区金洞乡清河村、朝天区李家乡老林村。
“多线路”：广元市域范围内其他蜀道遗存线路——阴平道、米仓道。
“三区”：
规划区内生态空间总面积约 1800 平方公里，占
规划区总面积 40%左右；农业空间总面积约 2600 平方公里，占
规划区总面积 56%左右；城镇空间总面积约 190 平方公里，占
规划区总面积 4%左右。
“三线”：
规划区内生态保护红线面积 107.56 平方公里；永久基本农田保护线面积 664.58 平方公里；综合考虑广元
规划区内的现状建设边界、区域交通廊道和设施影响范围以及城市新区的开发意向，在不突破生态承载能力的前提下，尽可能保障城镇建设用地选择的弹性，最终划定城镇开发边界范围 160 平方公里。
（一）城市性质
规划将城市性质确定为：川陕甘结合部区域中心城市、连接西南西北地区的综合交通枢纽、生态康养旅游城市、历史文化名城。
（二）城市人口规模
近期至2020 年，中心城区城镇人口约为68万人；远期至2035年，中心城区城镇人口约为106万人。
（三）城镇建设用地规模
近期至2020年，中心城区城镇建设用地71平方公里，人均城镇建设用地105平方米；远期至2035年，中心城区城镇建设用地106平方公里，人均城镇建设用地 100 平方米。
综合考虑自然和区划界限，
规划中心城区居住用地主要布局在河谷平坝地区，并向周边山地和滨水地带延伸。
行政办公用地：
规划增加的行政办公设施用地主要分布在城市新区，主城区结合迁建和改造进行整合，形成更集约的行政用地分布格局。文化设施用地：随着广元历史文化遗址发掘、蜀道申遗、历史文化名城建设等工作推进，文化设施用地规模应大幅提升。增加的文化设施用地一部分体现在改造提升既有文化设施、扩大规模，另一部分是在城市新区新建文化设施。
教育科研用地：针对现有教育科研用地，优化提升现有功能；将部分位于老城核心地段、用地条件相对紧张的学校进行逐步搬迁至新区，缓解老城压力；城市新区按照相关规范要求，分区分组团配置中小学，在万源、下西等地区增加或扩建普通高中、初中及小学。对于纳入城市发展用地的乡镇学校，结合新区建设，通过迁并等方式整合既有学校，集中教学资源。
体育用地：市级体育设施
规划主要扩大澳源体育中心的规模，建设成为综合性体育场馆，具备承办各级别体育赛事的能力。片区级体育设施
规划主要保留和完善南河体育中心，按照《城市公共设施
规划规范（GB50442-2008）》规范在红坪组团新建体育中心。在其余各组团新建片区级体育设施，注重片区级体育设施的特色互补，同时注意体育设施空间分布的均衡性。
医疗卫生用地：对于现状医疗设施，在原有基础上进行功能优化提升；在天雄、红坪、袁家坝等城市新区按照《城市公共设施
规划规范（GB50442-2008）》新增综合医院、专科医院等大型医疗设施，同时注意医疗设施空间分布的均衡性。在红坪组团新建综合性医疗城，专为康养产业配套服务。社区医疗卫生设施按每服务3-6万人设置1处社区卫生服务中心，以 500 米为服务半径设置社区卫生服务站，控制医疗卫生设施的服务盲区，共同打造“10 分钟社区卫生服务圈”。
社会福利设施用地：保留并扩建原有社会福利设施，在红光、坪雾、袁家坝等地分别新建集养老、儿童福利和救助于一体的福利院。
文物古迹用地：
规划文物古迹用地与现状规模保持一致，并结合广元历史文化名城保护专项
规划，对历史城区、历史文化街区、历史风貌区等历史要素进行严格保护与合理利用。
宗教设施用地：结合广元悠久的历史文化，合理利用现有宗教设施，适当扩建中心城区内规模较小的各类宗教设施，加快宗教场所周边绿化环境建设。
商业用地：结合中心城区空间结构，重点打造 2 个市级商业中心，4 个片区级商业中心和 22个组团级商业中心。
商务用地：预测
规划期末广元中心城区对商务功能的需求将快速增长，特别是电子商务服务功能。
规划引导商务功能集聚发展，主要分布在上西、天雄组团，在下西、南河片区也布局一定的商务办公功能。
娱乐康体用地：以既有的娱乐康体设施为基础，结合城市商业中心、特色商业街区、在城北、红光片区以及袁家坝片区新建娱乐康体设施，保障广元康养产业发展。
规划形成“两区四园”的工业用地布局，引导工业企业向主城区北部近山地区集中，远期逐步腾退袁家坝、下西等沿江的工业园区和企业，依托城区铁路、高速公路形成带状联动通道，以中部连片山地（盘龙郊野公园、杨家沟郊野公园、缠龙郊野公园等）作为水平自然屏障，减少工业园区对沿江生活服务区的干扰。
规划多条纵向城市干道，保证与南部沿江生活服务区的通勤联系。
“两区”：广元国家级经济开发区、朝天经济开发区
“四园”：大荣工业园、元柳工业园、回龙河工业园和清江工业园
立足现有建设基础，壮大升级，集中形成6大物流园区。6大物流园区包括上西物流园、下西物流园、盘龙物流园、宝轮物流园、元坝物流园、中子物流园。
构建与城市用地布局相协调，适应带状河谷城市空间特征，以公交、步行和自行车为主体，多方式顺畅衔接、安全、高效、低碳的综合交通运输体系。
1.快速通道
“两横”：分别支撑中心城区南部和北部的带状联系。其中，一横线位于中心城区南部，西段利用既有京昆高速公路局部改建、东段为新建线路；二横线位于中心城区北部，西段利用省道 S301 改造、东段利用国道 G108 改造。
“五纵”：一纵为国道 G212 提级改造，联系三堆组团和三江新区；二纵为国道 G108 提级改造，联系朝天组团和主城区；三纵北侧利用中转组团至曾家山快速通道，南侧提级县乡道，联系中转组团和东部新城；四纵为既有的广永路提级改建，快速联系东部新城；五纵为新增快速路，实现三江片区快速便捷的对外联系。
2.主干路
“三横”：横一路为中心城区南部北侧主干路，串联三江片区、河西片区和主城区；横二为既有利州路，并向东西分别延伸，贯穿中心城区南部的四大片区；横三路为中心城区北部东西向贯通的主干路，串联朝天组团、中转组团。
“七纵”：七条纵向主干路为片区或组团内部交通功能性较强的道路，强化纵深方向衔接及组团内部的交通联系。
3.次支路
贯彻“高密度、窄马路、小尺度”原则，重点增加商贸片区、大型居住区等分区的次支路网密度，提高次支路网所占比重。
规划形成 2 条轨道线路。轨道 1 号线利用广巴铁路，联系老城片区和东部新城，长度约 33.42 公里；轨道 2 号线为新建线路，联系河西片区和三江新区，长度约23.19 公里。远景预留 3 条轨道线路。轨道 3 号线联系主城区、河西片区、三江新区，长度约30.51 公里；轨道 4 号线重点服务老城片区，长度约 16.74 公里；轨道5号线重点服务三江新区，长度约 13.36 公里。
按照“增加配建、降低路内、公共停车适度平衡”的停车设施供应结构，合理确定各类停车泊位的规模。
规划 2035 年中心城区停车泊位供给量 24 万个。其中配建停车泊位 20.4 万个，路外公共停车泊位 2.4 万个，路内停车泊位 1.2 万个。
构筑以人为本的慢行交通系统，依托良好的城市基础设施条件，进一步营造安全、舒适、人性化的慢行交通环境，构建连续、设施完善的慢行交通网络，满足市民日常生活的便捷需求。慢行交通网络分为休闲游憩绿道和通行出行绿道两类。
根据市民居住分布、自然山水格局和城市空间结构相协调，进一步提升城市整体形象，改善市民生活环境质量。
规划至2035年，中心城区人均绿地与广场用地 1517.16 公顷，占城市建设用地14.31%，人均面积14.31平方米，绿化覆盖率不低于40%，绿地率35%。其中公园绿地面积1061公顷，人均公园绿地面积10.01平方米，城市公园绿地服务半径覆盖率不低于 90%，达到国家生态园林城市系列标准（人均建设用地＜105 平方米的城市，人均公园绿地不应低于 10.0 平方米，建成区绿化覆盖率≥40%，建成区绿地率≥35%，城市公园绿地服务半径覆盖率≥90%）。
