法国存数量庞大贫困人口 扶贫计划难解根源问题

据报道，法国目前仍有数量庞大的贫困人口。自2008年经济危机爆发以来，贫困人口比例更有上升，虽然近年来数字略有下降，但占总人口13.1%的贫困问题，仍是难以根治的痼疾。

位居欧洲中游 南北地区极化

在法国，并没有关于“贫困”的官方定义，但研究人员通常采用“货币贫困率”标准，即将“(接受补贴后)月收入低于人均中位数收入的60%”作为贫困线标准。换言之，就目前标准来说，如果在法国每月收入低于1015欧元，则可以认为处于贫困线以下。

按这一标准，根据欧盟统计局的数据，2007年全法13.1%的居民属于贫困群体。由于2008年经济危机的影响，这一数据在2012年达到14.1%的峰值。2015年后随着经济状况好转，目前又回落到大约13.6%。这一比例明显不如芬兰(11.6%)与丹麦(11.9%)等北欧国家，但仍比德国(15.2%至16.5%)、意大利(19.5%至20.6%)和欧元区总体水平(16.1%至17.4%)要好。

而在法国国内，贫困群体分布体现出明显的地域特征。总体情况是中部地区情况最好，越往南北两端，贫困人口越多。例如在北部省(Nord)贫困率为19.4%，而附近的加莱海峡省(Pas-de-Calais)则为20.3%；南部的奥德省(Aude)为21.4%，上科西嘉(Haute-Corse)则为21.9%。

换句话说，在这些地区每5个法国人就有一个是“穷人”。而在巴黎北郊声誉不佳的93省(Seine-Saint-Denis)，这一比例更上升到29%。所幸的是，法国的社会福利制度扮演了重要的调节作用，尤其在经济衰退期间更是如此。

贫困和教育及家庭因素密切相关

然而，贫困问题远不只是“兜里没钱”这么简单，它同时还涉及到医疗保障、文化教育、饮食品质和住宅条件等各个方面。研究人员指出，从1980年代以来，法国的货币贫困率一直在14%上下，看上去比较稳定，但这掩盖了深层次的问题。例如根据慈善机构“皮埃尔神父基金会”的统计，法国有400万人的住宿条件不达标。

法国的贫困现象和教育及家庭呈现出明显的相关性：学历越低，贫困率越高。在没有任何文凭的群体中，贫困率高达23.7%，拥有高中毕业文凭的则下降到13.9%，拥有高等教育文凭的则只有6.6%。此外，单亲家庭成为高风险群体，全部单亲家庭中贫困率为34.9%，而倘若母亲不工作，则高达70.6%，相反，如果夫妻都工作的家庭，贫困率仅有5.3%。

此外，贫穷现象还有代际转移的特征。二战后的法国穷人基本都是老年人，但在随后几十年里，社会福利与退休金等政策逐渐解决了他们的困难。而现在，经济困难大多集中在最年轻群体身上，特别是那些缺少工作技能的人和失业者。在生活环境与教育水平相对较差的地区或家庭的孩子，在成长过程中只能得到相较同龄人更低的的竞争力。

据经合组织的数据，一般而言，收入最低的家庭需要六代人约180年时间，才能达到平均收入。“在法国，大多数情况下，我们很穷是因为我们天生就是穷人。”经济学家洛蒂这样总结道。

社会模式需要革新

法国总统马克龙曾将这种现象称作“命运的不平等”——“就因为你出生的地方、你家庭的环境，你的人生道路基本就被锁定了。”今年7月初，他提出一份反贫困计划，预计将在今年9月开始逐步落实，其中的举措包括公立学校的免费早餐、义务教育年限由16岁提高到18岁、增加就学补助等等。

此外，贫穷问题的解决也有赖于整个法国社会运作模式的革新。例如越来越复杂的福利制度，导致一些人丧失找工作的动力；目前的就业体系无法很好地容纳那些，缺乏工作技能或教育水平的年轻人。

上游的学校无法接纳这些相对“低端”的学生，而下游的成人教育与职业教育，并没能有效地帮助这些年轻人重返工作岗位。不从根本上解决这一问题，一味地增加福利支出只会是寅吃卯粮。

同样，为加强员工保护制定的法律，导致裁员困难和职场流动性低下，让企业不敢轻易招人，反而加剧了贫困固化。据经合组织统计称，如果在所有家庭中至少有一名成年人工作，那么法国的贫困率将减半。