《关于培育扩大服务消费优化升级商品消费的实施意见》文件解读

一、主要背景

《关于培育扩大服务消费优化升级商品消费的实施意见》（京政发〔2017〕20号）是市委、市政府落实国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发〔2015〕66号）、国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）等促消费系列政策的具体举措，也是本市立足首都城市战略功能定位，发挥消费在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的基础性作用，推动全市经济实现有质量、有效益、可持续发展的主动作为。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，从牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位出发,提出了促进消费发展的二十三方面45条措施。 希望通过这些措施,使全市的服务消费和商品消费并重发展,总消费规模持续扩大。实现服务消费占总消费、中心城区以外地区消费占全市消费两个比重持续提高。到2020年，最终消费对经济发展的贡献率达到70%左右。

《实施意见》主要包括培育扩大服务消费；优化升级商品消费；创新扩大有效供给，改善优化消费环境等主体内容。

（一）培育扩大服务消费

在丰富文化消费领域，主要包括：创新影视、音乐、舞蹈、戏曲、美术、书画等的创作、传播与消费方式，打造“艺术北京”等文化品牌，扩大文化新消费；汇聚世界文化艺术精品，在深化国际交往中丰富居民文化消费选择。统筹推进长城文化带、运河文化带、西山永定河文化带建设，延续历史文脉，提升传统文化国际吸引力，加强国际文化交流；培育400-500家实体书店，推动文化娱乐行业转型升级，拓展文化消费空间；深入推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和基层文化设施免费开放，继续办好北京惠民文化消费季活动，强化文化惠民消费。

在扩大旅游消费领域，主要包括：高水平建设运营环球主题公园，高标准筹办2019年世界园艺博览会、2020年世界休闲大会，落实好144小时过境免签政策，优化境外游客购物离境退税服务，打造全球旅游消费目的地；培育房车旅居消费，开发低空旅游消费产品，打造北京旅游商品品牌，强化京津冀旅游协同发展，构建大旅游、大消费格局，扩展旅游新消费；建设环北京旅游休闲廊道，推进旅游休闲步道规划建设，改善乡村旅游基础设施条件，发展乡村旅游新业态，提升乡村旅游品质；加快门头沟区、昌平区、平谷区、怀柔区、延庆区全域旅游示范区创建工作，优化智慧旅游服务体系，规范整治旅游市场秩序，改善旅游消费环境。

在促进体育消费领域，主要包括：打造“一刻钟健身圈”，鼓励引导社会资本利用疏解腾退资源，因地制宜建设多样化的便民健身设施，加快落实本市足球场地设施建设规划，力争到2020年足球场地数量不少于1610块，补齐体育设施短板；与河北省共同打造京张冰雪体育休闲旅游带，引导群众参与冰雪健身消费，丰富群众体育消费业态；发挥北京马拉松、中国网球公开赛等品牌赛事的消费带动作用，引进国际精品体育赛事，培育体育消费品牌。

在培育健康消费领域，主要包括：制定实施健康北京2030规划纲要，倡导全生命周期的大健康管理理念，推广家庭医生签约服务，保障居民普遍性健康服务消费；积极探索医师区域化注册，支持发展特色诊所等新型健康服务机构，扩大商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策受益面等，满足个性化、多元化健康消费；发挥本是在生命健康领域的资源优势，加大新兴医疗技术研发，支持国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设，实施中医药治未病健康工程等，拓宽共享新兴医疗健康服务消费。

在扩大养老消费领域，主要包括：支持社会力量建设、运营养老照料中心、社区养老服务驿站等专业养老机构，规范居家养老入户服务内容和标准，扩大社区居家养老服务消费；深化国家级医养结合试点区建设，支持医养结合型养老机构建设，建设一批休闲养生、特色医疗等养老服务项目，满足个性化、品质化养老消费需求，培育多元化养老服务消费；扩大高龄、失能等老年人长期护理补贴试点区域范围，规范养老助残卡的发放和管理，强化养老服务消费保障。

在扩大教育培训消费领域，主要包括：促进创新创业教育与专业教育融合，深化国家级社区教育实验区和示范区建设，支持京津冀职业教育院校与企业组建职业人才合作培养联盟，引导居民素质培训消费。

（二）优化升级商品消费

在商品消费领域，主要包括：扩大健康产品、优质日用品等消费品供应，建立食品药品、儿童用品等重点领域全过程质量追溯体系，确保食品药品放心消费；完善基本住房制度和保障房供应体系，保障居民合理住房消费；加大轨道交通建设力度，优化公交运行线路，支持机动车分时租赁、共享自行车发展，提高居民绿色出行消费比例。

在信息消费领域，主要包括：进一步强化信息基础设施建设，推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程。同时通过推动居民信息消费产品升级换代，培育位置服务、智能导航、增材制造（3D打印）、机器人、新一代健康诊疗、体验分享等信息消费新热点来扩展信息消费。

在品质消费领域，主要包括：深入开展消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动，优化对标北京标准，塑造北京消费品牌，畅通商品进口渠道，扩大品质消费市场供应；利用北京老字号品牌资源，增强展现首都文化底蕴、具有工匠精神的特色国货精品供应，引导品质消费需求升级。

鼓励和引导绿色消费，在积极落实国家绿色产品能效标准、认证、标识体系和能效领跑者计划的基础上，推动绿色消费成为一种生活习惯。

在时尚消费领域，将发挥中国国际时装周、北京国际电影节等活动平台的消费引领作用，培育本土时尚产品，打造向全球展示北京时尚消费的名片；推动创意产业与居民消费融合，培育个性化定制消费。

（三）创新扩大有效供给，改善优化消费环境。

在扩大新产品和服务供给领域，主要包括：发挥好北京科技创新资源优势，以技术创新不断推动产品创新，丰富消费市场产品供给；鼓励企业运用大数据、云计算等新技术深度挖掘用户需求，进行个性化定制、柔性化生产，创新发展新兴消费供给；推动旅游、文化、体育、健康、休闲、养老、托幼等服务领域深度融合，引导实体商业设施引入特色文化、休闲等资源，向多功能、复合式经营场所升级，强化融合型服务消费供给。

在拓展多层次消费供给新空间领域，主要包括：推动王府井、西单、前门—大栅栏等市级商圈和特色商业街提质升级，改造升级中心城区都市消费区；科学安排城市副中心和重点产业功能区配套商业设施，加快重点区域消费设施建设；落实生活性服务业品质提升计划和“一刻钟社区服务圈”建设任务，补齐亲民便民的消费服务设施短板；协同开展京津冀农产品流通体系创新行动，拓展京津冀消费服务合作空间。

在构建适应超大城市消费需求的现代流通体系领域，主要包括：通过优化物流基地、物流中心和配送中心的分级物流基础设施网络，积极开展多式联运模式示范应用，优化优化现代物流设施网络；鼓励生鲜电商和专业冷链物流龙头企业完善冷链物流配送服务网络，增强现代物流市场主体服务能力；发展城市物流共同配送，推进社区物流共同配送站建设，做好“最后一公里”配送服务。

在优化消费环境领域，主要包括强化信息基础设施网络支撑，完善标准与质量监管体系，改善优化市场信用环境，健全消费者权益保护机制等方面的工作。

三、落实《实施意见》的重点工作

健全实施保障体系。主要包括加强消费服务型人才培育，强化用地和投资保障，健全促消费经济政策体系，健全消费统计分析体系等实施保障措施。

落实好责任分工。《实施意见》已经明确的列出了45项具体措施的责任单位，相关单位将按此分工做好落实。

建立完善综合专项相结合的政策体系。《实施意见》融会贯通各级各类促消费政策，是一个方向性综合性的文件，各相关单位在落实过程中将作细化落实。