《关于进一步加快推进城乡建设用地增减挂钩促进开发区转型升级助力脱贫攻坚的通知》的政策解读

为进一步加快推进我省城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）工作，促进开发区转型升级助力脱贫攻坚，结合我省实际，我厅代省政府出台了《关于进一步加快推进城乡建设用地增减挂钩促进开发区转型升级助力脱贫攻坚的通知》（晋政办发【2018】24号）（以下简称《通知》），现将相关情况说明如下：

一、出台的背景及意义

（一）加快推进增减挂钩是实施乡村振兴战略的客观需要。2011年，我省开展增减挂钩工作以来，在促进城乡统筹发展、优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地、补充建设用地指标等方面发挥了重要作用。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。“十三五”期间，我省3350个深度贫困村庄需要实施整村搬迁，搬迁后宅基地复垦潜力巨大。继续加快实施增减挂钩是落实十九大、中央和省委经济工作会议精神，推动乡村振兴，建设美丽文明乡村，打赢脱贫攻坚战的客观需要。

（二）加快推进增减挂钩是我省助力脱贫攻坚的重要手段。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。“十三五”是我省全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战的决胜期，任务艰巨、使命光荣、责任重大。增减挂钩节余指标易地交易是国土资源部助力脱贫攻坚的一项“含金量”很高的政策，通过节余指标易地交易可为贫困地区尤其是深度贫困地区提供脱贫资金支持，是我省助力脱贫攻坚的重要手段。

（三）加快推进增减挂钩是我省保障开发区用地的有效途径。为推进我省资源型经济转型发展，“十三五”期间，按照省委省政府的决策部署，全省要布局国家级、省级开发区110个左右，开发区建设用地需求量巨大。增减挂钩节余指标易地交易可以同时解决新增建设用地指标、建设用地规模、占补平衡指标，是缓解开发区用地的重要手段。切实发挥好贫困县增减挂钩节余指标易地交易政策优势，为开发区建设提供用地支撑，促进我省开发区转型升级，意义重大。

二、主要依据

（一）《山西省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（晋政办发[2011]11号）

（二）《山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》（晋政办发[2016]124号）

（三）《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规[2016]2号）

（四）《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》（国土资发[2017]41号）

三、主要内容及政策亮点

《通知》共分四部分，主要内容如下：

（一）提高思想认识，进一步激发实施增减挂钩的内生动力

重点强调了增减挂钩的定义、内涵以及指标功能，阐述了“十三五”期间继续推进增减挂钩工作对于我省助力脱贫攻坚和促进开发区转型升级的重要意义，并对各级各部门从加强学习、提高思想认识等方面提出了要求。

（二）深化“放管服”改革，规范优化项目实施流程

重点明确了增减挂钩项目立项、拆旧区复垦、建新区用地报批的程序、步骤。同时，简化了审批流程，对不涉及增减挂钩节余指标易地交易的项目区实施方案，明确由设区市政府审批；涉及节余指标易地交易的项目区实施方案仍由省国土资源厅审批。明确了项目区复垦验收的时限要求，到期未完成复垦验收的惩处措施等。

（三）创新思路举措，切实提高增减挂钩工作成效

一是改进用地指标管理。将年度新增用地指标与增减挂钩周转指标一并下达使用，明确2018—2019年每个贫困县要完成增减挂钩节余指标易地交易1000亩以上。每年一季度，由省国土资源厅对上年度节余指标易地交易工作进行考核评估，对工作成效明显的给予用地指标奖励。

二是用好增减挂钩节余指标，促进开发区转型升级。对纳入复垦范围的用地进行了明确，要求将易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理搬迁、地质灾害治理搬迁后的农村建设用地全部纳入复垦利用范围，鼓励将凋敝宅基地整治盘活利用，优先纳入复垦范围，并提出在规划调整完善和土地整治规划中将拆旧区布局到位，将流量指标向开发区倾斜的要求。鼓励贫困县与山西转型综改示范区等各类开发区进行对接，签订易地交易协议，全力保障开发区用地需求。

三是发挥易地交易资金收益优势，助力脱贫攻坚。明确由省国土资源厅对增减挂钩节余指标易地交易价格进行指导，具体由交易双方协调确定，并逐步纳入省级土地指标交易平台。同时，明确了土地级差收益优先用于向投融资主体及项目实施主体购买易地扶贫搬迁服务的资金管理要求。

四是坚持问题导向，切实做好拆旧区复垦工作。主要是明确了县级人民政府是增减挂钩项目的实施主体，建立政府主导、各部门分工负责、责任明确、协调配合工作机制的要求。对拆旧区旧房拆除、土地复垦工作的推进，提出了充分发挥市场机制，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等多种模式。

（四）压实工作责任，确保增减挂钩各项政策措施落地

重点从加强组织领导、严密组织；落实制度、明确责任；强化督查、实施考核等三个方面，提出了确保各项政策措施落地的要求，对省国土资源厅、扶贫办、财政厅等省直相关部门和各市、贫困县人民政府提出了推进工作的职责要求。同时，明确了将增减挂钩节余指标易地交易列入省对县级扶贫考核责任制的内容，加强督导落实。