专业性
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高效率
科学性
全面性
为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号），发展信用经济、促进公平竞争，全面规范我省公路工程保证金管理，山西省交通运输厅发布《公路工程招标投标管理办法》，于2017年12月1日起施行。
一、主要内容概述
目前工程建设领域法律法规允许保留的保证金有投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金四项。从启动招投标到工程竣工，保证金涉及面广，延续时间长，与从业各方利益息息相关，对保证从业各方权益、约束从业单位的行为至关重要。现有制度，由于效力层级、发布部门不统一，相互之间缺少衔接和联系，未能形成系统的保证金管理制度体系，无法很好指导实际工作。为政府部门，制定好行业管理规则是优化服务、推进政务改革的前提，科学合理的制度体系是简政放权的基础，是强化事中事后监管的依据。特别是在四金合一管理制度方面，目前，全国尚无地区或行业出台相关制度，以服务与监管相结合为原则，制定本省四金合一的保证金管理办法，既是及时完善顶层设计的必要措施，也是我省交通运输行业政务服务改革的一大创新。本制度将工程建设领域的四项保证金统筹管理，严格规范建设领域保证金管理行为，明确什么阶段应该收什么保证金、哪一类保证金应该收多少、怎么使用保证金、什么时候返还、违约怎么办等等，以国家规定为准绳，严禁随意设立保证金项目，严禁指定保证金形式。规范了建设主体行为，保证金项目将严格控制在法律法规规定范围内，并确保企业可以以保函形式缴纳保证金、缴纳的保证金能够及时返还，将大大减轻企业负担，盘活的企业资金将有助于企业更多的参与市场竞争。
二、主要条文解读
办法共七章三十五条。第一章总则，主要提出办法制定的目的和意义、适用范围，对管理事权进行了划分，明确了保证金设立项目，并规定任何单位和个人不得以任何形式新设保证金项目，确立了保证金管理原则，对四项保证金共性的联合体、财务管理、争议解决等进行了总体规定。第二章投标保证金管理，明确了投标保证金定义、额度、有效期，对投标保证金的扣留进行了规定。第三章履约保证金管理，明确了履约保证金定义、额度，对履约保证金的缴纳、扣留、返还进行了详细规定，明确了扣留履约保证金的五种情形。第四章工程质量保证金管理，明确了工程质量保证金、质量缺陷的定义，对质量保证金预留、预留额度及方式、缺陷责任期期限、缺陷维修责任及保证金的使用、返还等进行了详细规定，针对公路工程发展形势，明确了实行总承包形式的公路建设项目，总承包单位与分包单位权力与义务的约定。第五章农民工工资保证金管理，明确了农民工工资保证金定义和管理原则，对农民工工资保证金缴存、支付、公示及返还进行了详细规定，规定了投诉举报受理、处理制度，强调承包人、分包人不得以拖欠农民工工资名义向分包人变相索要工程款。第六章信用信息管理，对信息公开、信用管理、信用评价结果应用工作进行了规定。第七章附则，拟定了罚则，明确了解释部门、施行时间等。
三、重点、亮点工作说明
本办法结合近年来公路工程建设领域保证金管理实际，创新的将四项保证金管理制度融为一体，进行了具体规定。规范了各项保证金的缴纳、预留、使用、返还和处理等程序，使保证金制度更加完善、合理，便于操作，使得从业各方、监管部门都能依法行事、合理参与、互相制约、有效监管、各尽职责与义务，保证了从业各方权益，维护了建设市场秩序，真正有效发挥了保证金制度的作用。
