解读《北京市推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》
一、工作依据
1.2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上，要求解决好畜禽养殖废弃物处理问题；
2.2017年5月31日，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)；
3.2017年6月27日，农业部召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议，国务院汪洋副总理出席会议并讲话。
4.2016年10月，蔡奇同志到平谷区现场检查水污染防治工作时，提出北京市要
研究散养问题；
5.2014年9月4日，市委市政府印发《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》(京发〔2014〕16号)，明确规模畜禽养殖场实现节水、循环、健康养殖，未达到规模生产的散户养殖有序退出。
6.2015年12月22日，市政府印发《北京市水污染防治工作方案》(京政发〔2015〕66号)，明确划定畜禽养殖禁养区，2016年底前依法关闭或搬迁禁养区内的规模畜禽养殖场；2020年底前，完成规模化猪场、牛场粪污治理，并实现资源化利用。
7.2017年7月19日，市委办公厅、市政府办公厅印发《北京市进一步全面推进河长制工作方案》(京办字〔2017〕12号)，明确有序退出河湖管理保护范围内的农业种植、畜禽养殖。
8.2017年9月30日，经市政府审定，市农委、市发展改革委等9部门联合印发《北京市整市创建国家农业可持续发展试验示范区三年行动计划(2017-2019年)》(京政农发〔2017〕37号)，将规范整治畜禽养殖纳入主要任务中。
9.2017年，全市环保督察反馈意见指出的问题。
二、全市畜禽养殖基本情况
据2017年初统计，全市13个郊区涉及畜禽养殖的乡镇177个(总数182个)，规模畜禽养殖场1226家、规模以下畜禽养殖户63130户。2016年底，全市生猪年出栏量275.3万头(2013年314万头)；家禽年出栏量3882.7万只(2013年8000万只)。规模标准按照《北京市畜禽养殖场和养殖小区规模标准及其备案程序》(京农发〔2009〕34号)的明确要求，即存栏生猪500头以上、存栏肉鸡5000只以上、存栏成年母鸡3000只以上，存栏肉鸭5000只以上、存栏牛200头以上、存栏肉羊200只以上。
(一)全市规模畜禽养殖情况。截止2017年7月底，全市登记备案规模畜禽养殖场1226家，较2016年底1830家减少604家。分布于11个区113个乡镇，其中：生猪580家、存栏109.77万头；蛋鸡239家、1026.46万只；肉鸡171家、321万只；肉鸭27家、63.71万只；奶牛113家、8.69万头；肉牛27家、1.2万头；肉羊27家、1.43万只；特种养殖40家、49.41万头只。
(二)全市规模以下畜禽养殖情况。全市规模以下畜禽养殖户63130户、存栏数520.5万头只。分布于13个区177个乡镇，其中：生猪存栏53.7万头；蛋鸡存栏207.67万只；肉鸡存栏57.37万只；肉鸭存栏83.82万只；奶牛存栏1.54万头；肉牛存栏4.29万头；肉羊存栏70.84万只；肉鸽存栏3.51万只；特种养殖存栏37.75万头(只)。
(三)全市畜禽养殖禁养区内畜禽养殖情况。全市划定畜禽养殖禁养区5190.25平方公里(不含东城、西城、石景山、丰台等区)，禁养区内规模养殖场379家，除水源二级保护区内26家治理达标保留外，其余353家已关闭。禁养区内规模以下养殖户15677户、存栏数139.28万头只。分布于13个区132个乡镇，其中：生猪存栏10.68万头、肉牛1.47万头、肉鸡3.23万只、肉鸭34.77万只、肉羊13.76万只、蛋鸡57.42万只、奶牛0.42万头、特种养殖存栏16.34万头(只)。
三、主要内容
(一)主要目标。到2019年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场基本全部配备粪污处理设施装备并运行，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率在2018年底前达到100%。
(二)主要任务
一是健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度。严格落实畜禽规模养殖环评制度，健全畜禽养殖污染监管制度，落实属地管理责任制度，落实规模养殖场主体责任制度。
二是推进畜禽生态养殖。调整优化畜禽养殖布局，开展畜禽养殖场综合整治，加强畜禽养殖投入品管理，推进畜禽废弃物资源化利用，推进美丽生态牧场建设。
三是完善畜禽养殖废弃物资源化利用支持政策。加强财税政策支持，统筹解决用地用电问题。
