互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和交通供给侧结构性改革要求，在满足公众短距离出行需求、解决“最后一公里”问题、促进绿色低碳环保出行、缓解城市交通拥堵等方面发挥了积极作用。自去年4月起摩拜单车在本市投放以来，在沪运营的互联网租赁自行车企业数已达13家，累计投放车辆达到178万辆（含互联网租赁电动自行车约6万辆）。
然而，快速发展也带来了一些问题，主要表现为企业无序投放、车辆乱停乱放、违法违规使用、车辆安全隐患和用户资金风险等，特别是今年下半年，企业投放车辆规模呈爆发式增长，对公共道路资源承载能力、城市环境面貌和安全运行秩序都带来了巨大挑战，影响了
行业的有序发展，亟待规范引导和有序发展。在此背景下，本着“在发展中规范，在规范中发展”的原则，市政府今日发布了《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》分为“总体要求、设施配建、引导发展、强化管理、完善保障”5个方面，共24条。总体思路是以市场化为基础，以“积极引导、注重有序、强化安全、加强协同”为基本原则，从“加强配套设施建设、引导企业规范发展、强化
行业管理、建立保障机制”四个方面，综合运用“条件审查、总量调控、质量检验、资金监管、信用管理、违规处罚、加强宣传”等措施，加强
行业规范引导，达到城市安全、有序、干净和
行业稳定、健康、持续的总体目标。
根据市委、市政府工作要求，本市于去年下半年起，着手
研究起草《指导意见》。市交通委作为牵头部门，会同市相关部门，密切关注
行业发展态势和各地管理经验，积极开展相关企业、职能部门、各区主管部门调研和座谈，认真
研究吸纳今年“两会”代表、委员和专家学者意见，委托
研究单位开展网络问卷调查，召开北上广深四城市专题研讨会，在此基础上形成《指导意见》征求意见稿，于今年4月28日至5月7日，通过上海市政府门户网站和官方微信公开征询社会意见。最终，通过电子邮件、纸质信件等方式共收到307条反馈意见，归纳后为39条，经认真
研究分析，采纳了25条。此后，根据8月3日交通运输部等10部门联合印发的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》精神，市交通委会同相关职能部门对《指导意见》有关内容进行了深入
研究，并对《指导意见》作了修改完善，形成《意见》送审稿，经市政府常务会议和市委常委会审议通过后，由市政府正式印发。
明确各方管理职责，共管共治协同推进
为加强互联网租赁自行车共管共治，形成合力协同管理，《指导意见》重点对政府、企业、用户的各自职责进行了明确。政府方面，市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合；区级层面加强属地推进落实，统筹做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理；街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。企业方面，履行服务和管理的主体责任，遵循
行业标准条件，科学制定投放计划，管理约束用户行为，建立车辆管维机制，做好现场停放管理，保证信息资金安全。用户方面，自觉依法守约，文明骑行，规范停放。
完善慢行交通网络，提供良好出行环境
慢行交通网络的完善，既是为互联网租赁自行车的发展创造条件，也是顺应绿色出行理念的配套支撑。为此，《指导意见》中明确，设施建设方面，市级层面要加强慢行交通
规划引领，指导各区
规划建设慢行交通网络；各区通过疏通断点、完善网络等，改善慢行交通设施。路权保障方面，新改建道路要按照
规划设置非机动车道，施工尽量减少占道现象，保障安全骑行条件。停放点位设置方面，各区要
分析停放需求，科学编制非机动车停放点设置
规划，协调推进公共场所停放点设置。市交通委已于今年7月制定下发了《道路非机动车停放点设置技术导则》，要求各区对非机动车停放设施进行排摸，以需求为导向，合理增设非机动车停放点。
为规范企业的运营服务，引导企业规范发展，提高
行业管理水平，《指导意见》中明确：一是
行业协会牵头制定互联网租赁自行车技术条件与服务规范团体标准，明确企业主体责任。自行车协会已于今年7月份编制发布了全国首个共享单车技术条件和服务规范团体标准，并于今年10月1日正式施行。二是企业进入市场应符合相关经营条件，包括：企业应在本市工商注册、开立用户资金专用账户，为用户购买人身意外伤害保险；投放车辆应符合国家和
行业标准，具备车载卫星定位装置；加强信息平台建设，相关数据信息接入市信息服务平台；应配备与车辆投放规模相匹配的管维力量，具备线上线下服务能力。
加强投放监测引导，不发展租赁电动车
今年下半年以来，本市互联网租赁自行车投放规模呈爆发式增长，至8月中旬已达178万辆（含互联网租赁电动自行车约6万辆），严重影响了城市运行秩序。为此，市交通委于8月18日发放暂停新增投放告知书，9月4日部署各区开展集中整治清理行动。截至10月底，已清理共享单车约59.9万辆，企业自行调运至外省市约5万辆，目前在本市运营的车辆约113万辆。
为加强互联网租赁自行车的投放管理，合理调控全市总量和区域分布，《指导意见》提出了“注重有序”的基本原则，强调在发挥市场配置作用的同时，实行总量调控和动态监测，保证运营有序。一是交通行政管理部门要
研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、出行需求特征等相适应的车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。二是企业应按公安机关交通管理部门有关要求办理登记上牌，并将相关数据信息同步录入市信息服务平台。三是企业投放前，应先向投放所在区主管部门通报投放规模和方案计划；各区应科学把握区域总量，对车辆投放运营进行动态监测、引导和调控。
此外，《指导意见》还提出：结合本市城市发展
规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展互联网租赁电动自行车。
实行登记上牌管理，掌握车辆真实信息
鉴于互联网租赁自行车的租赁运营属性，且使用方式与传统自行车有较大差异，为形成有效、可控的互联网租赁自行车标识体系，便于掌握车辆真实数量和信息，便于总量规模调控、现场管理执法和社会公众监督，保障相关管理政策的落实，根据《上海市道路交通管理条例》和《上海市非机动车管理办法》有关规定，本市在《指导意见》中明确，互联网租赁自行车应当经本市公安机关交通管理部门登记，取得非机动车号牌。
加强车辆质量检验，保障用户骑行安全
高频次、全露天的使用特征，使得车辆质量安全成为互联网租赁自行车
行业发展的挑战。为确保车辆质量安全，保障用户骑行安全，《指导意见》中提出：一是
行业协会制定互联网租赁自行车技术条件与服务规范团体标准，企业所投放车辆，其技术性能应符合现行国家和
行业标准。二是市质监部门依法对投放前的车辆组织实施质量安全风险监测，并向社会公布监测结果，督促企业限期整改并召回缺陷产品；督促指导企业定期开展安全评估和维护保养，并向社会公示。三是要求企业加强用户身份信息注册和车辆使用管理，禁止未满12周岁儿童使用，为用户购买人身意外伤害险。
强化现场停放管理，严格违法违规处罚
互联网租赁自行车乱停乱放问题，社会十分关注，反映较为强烈。《指导意见》提出“加强协同”的原则：一是各区政府应组建专门管理队伍，利用网格化平台，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。二是落实企业主体责任，应与属地主管部门签订管理服务承诺书，配备管维力量，及时清理违规停放车辆；支持企业与区专门管理队伍开展合作，共担管理成本。三是鼓励企业运用电子地图、电子围栏等技术手段，采取经济奖惩、信用管理等措施，有效规范用户停放行为。四是加强对用户使用规范和安全文明骑行的宣传教育，引导用户增强文明意识，遵守交通法规。五是加大查处力度，对未使用非机动车停放点，擅自占用城市道路停放车辆的，由公安、城管与交通执法部门依法查处、清理。六是企业退出运营前，要完成所有投放车辆回收，按环保要求处理。
加强用户资金监管，保障用户信息安全
确保用户资金和信息安全都是“守住安全底线”的要求。为此，加强资金监管方面，《指导意见》提出：鼓励推行免押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务；收取用户押金、预付资金的，企业须在本市开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，资金由银行存管，及时退还用户资金。人民银行上海总部、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。保障用户信息安全方面，《指导意见》提出：企业信息采集与使用应遵守国家有关规定，在中国大陆境内存储和使用，不得公开或擅自泄露，不得外流。企业应建立网络、数据和信息安全管理制度和技术保障手段，提高系统稳定性、可靠性，保障系统正常运行。
运用信用管理手段，加强企业用户约束
通过信用管理手段加强对用户和企业的约束，是符合信用社会建设趋势的有效手段。为此，《指导意见》中提出：企业建立健全用户信用评价制度与管理系统，运用信用评分、经济奖惩等手段，加强对用户违规停放等行为的信用管理与约束。鼓励企业组成信用信息共享联盟，对用户建立守信激励和失信惩戒机制。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录，严重失信行为依法纳入公共信用信息服务平台。
