上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案解读

　　为贯彻国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》、《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，落实《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》、《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》等要求，日前，《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》（以下简称《工作方案》）已由市政府正式印发实施，《工作方案》对全市节能减排和控制温室气体排放领域各项任务做出了部署，提出了明确的目标。

　　（一）主要目标解读

　　总体目标：能源消耗、碳排放、污染物排放总量和强度得到有效控制,生态环境质量切实改善;主要工业产品单位能耗和排放达到国际或国内先进水平;能源结构进一步低碳化和清洁化,天然气和非化石能源占比持续上升;节能环保技术应用加快推进,节能环保产业快速发展。

　　总量与强度目标：全市能源消费总量净增量970万吨标准煤，年均增速仅1.65%；全市二氧化碳排放总量控制在25000万吨以内；17%的单位生产总值能源消耗降低率和20.5%的单位生产总值二氧化碳排放量降低率均为全国最严要求；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量在“十二五”期间大幅下降25.1%、18.4%、33.1%、32.1%的基础上，“十三五”进一步下降14.5%、13.4%、20%、20%；挥发性有机物排放量“十三五”期间下降20%。

　　能源结构方面，2020年本地非化石能源占一次能源消费比重达到到1.5%，与2015年相比接近翻番。节能环保技术和产业方面，提出培育一批国内领先的节能环保龙头企业,使其成为重要的节能环保技术创新中心和产业高地。

　　（二）七大重点任务

　　（1）继续加大结构调整力度

　　产业结构方面，一是大力发展先进制造业和现代服务业，不断完善新型产业体系；二是严格控制重化工业发展规模及能耗，原则上限制新增高耗能、高排放项目，禁止建设新增长江水污染物排放的项目；三是加大落后产能调整力度。能源结构方面，一是明显削减煤炭消费总量；二是提高低碳能源比重。

　　（2）持续提升重点领域能效水平

　　工业领域，加大力度推进钢铁行业发展短流程工艺，化工行业探索优化乙烯生产原料结构，电力行业实施燃煤发电机组节能环保改造，各行业持续开展专项节能改造。

　　交通领域，城市交通方面，优先发展公共交通，继续鼓励推广使用新能源和清洁能源车,加大充电设施建设力度，支持发展共享出行模式。对外交通方面，持续优化线路组织和运输方式，推进交通工具的改造和新燃料试点；大力推进交通枢纽、场站节能改造和清洁能源替代。

　　建筑领域，新建建筑方面，加强全过程监管，推进绿色运行；严格控制新建数据中心。既有建筑方面，继续大力开展公共建筑节能改造，推广适宜本市的节能技术和高效产品；加强建筑设备节能调适,完善建筑运行的节能管理。建筑施工方面，全面推广装配式建筑。

　　（3）强化主要污染物减排

　　工业源污染物减排方面，全面完成环保违法违规建设项目清理整治目标任务，推进工业污染源达标计划。开展重点行业挥发性有机物综合治理和排污收费试点。加强工业企业环境信息公开。对重点行业的重金属排放实施总量控制。

　　移动源污染物减排方面，实施清洁柴油机行动，推进油品升级和监管。加强机动车污染防治。强化港口和船舶大气污染防治。

　　生活源污染物减排方面，全面提高城镇污水排放标准和处理能力,配套管网输送和污泥处置能力；实施市政泵站污水截流设施建设与改造,推进市政管道雨污混接改造；制定并完善泵站优化调度运行制度,推进泵站在线监测试点工作；因地制宜开展农村生活污水治理；加强餐饮油烟污染控制管理。