福建省工商局关于集群注册登记管理的政策解读

　　一、集群注册登记在什么背景下出台的？

　　2014年2月7日国务院批准印发了《注册资本登记制度改革方案》,对工商登记制度改革作了全面部署，从此拉开了轰轰烈烈的商事登记制度改革的序幕，实施了包括注册资本认缴制、简化住所登记、“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”、“五证合一”、登记电子化等一系列改革举措，切实有效降低了市场准入门槛。其中，住所（经营场所）登记制度改革是改革的重要内容之一，省工商局也对市场主体住所（经营场所）改革进行不断探索，2014年5月省政府印发《福建省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，规定申请人提交产权证明或租赁协议即可办理住所登记，实施了“一址多照”和“一照两址”；2017年1月出台了《福建省工商局关于推行住所（经营场所）申报承诺制度的通知》，实行住所申报承诺制度。

　　近年来，随着互联网产业的迅猛发展，以互联网为载体的各类创新性经营模式如雨后春笋发展起来，出现了各种新兴产业和新生经济业态，2015年国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国发〔2015〕9号）指出，要顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。一些科技产业、文化创意产业等对住所（经营场所）条件要求不高的产业可以共享住所资源，来降低创业成本，为此，泉州市工商局先行先试，于2015年在各类开发园区开展了集群注册登记改革，取得了明显成效。省工商局在全面总结泉州试点工作的基础上，决定进一步创新住所登记改革，在全省推广集群注册登记的做法，进一步降低高科技企业和新兴产业的创业成本。

　　二、集群注册登记有什么现实意义？

　　集群注册登记适用于各个经济技术开发区、科技园、文化创意产业园等，由产业园区指定的运营公司进行住所集中托管，其意义有：

　　1.有利于推动“大众创业，万众创新”。集群注册登记住所托管，降低了企业住所租金成本，对于创业创新型企业，产业园区还可以减免托管费用，直接降低企业在创业起步阶段创业成本，提高了企业创业和创新的成活率和成功率，推动“大众创业，万众创新”。

　　2.降低市场主体运营成本。集群注册登记通过住所托管，市场主体不需要租赁住所，只需要一些托管费用，无需支付高昂的办公场所租金，降低了企业运营成本。

　　3.有利于推动地方政府招商引资。地方政府通过住所托管，对于符合条件的企业给予减免住所托管费用，减轻企业运营成本，可以更有效地吸引企业投资。

　　三、什么是集群注册？

　　集群注册，是指在产业园区内，市场主体以运营公司提供的场所作为住所（经营场所）进行注册登记，运营公司负责住所集中托管服务的住所登记管理模式。

　　也就是说，在产业园区内的企业无须自己租赁住所或办公场所，而是由运营公司提供住所进行工商登记，并由运营公司对企业的住所进行托管。

　　四、各地如何实施集群注册登记？

　　各地在当地政府统一领导下，结合实际情况，制订出台《实施方案》，各园区管委会依据本《指导意见》和《实施方案》，决定是否实施集群注册。

　　五、哪些行业可以进行集群注册？

　　《指导意见》明确以下六个行业可以实行集群注册：一是通过互联网（含移动互联网）销售商品或者提供服务；二是文化创意产业；三是租赁业；四是科学研究和技术服务业；五是软件和信息技术服务业；六是运输代理业。