《青海省物流业降本增效专项行动实施方案》解读

为解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题，大力推动物流业降本增效，推进物流业转型升级，提升行业整体发展水平，更好地服务于经济社会发展，2016年以来，国务院办公厅先后出台了《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）的通知》(国办发〔2016〕69号)、《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效 促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）。为贯彻落实国办发〔2016〕69号和国办发〔2017〕73号精神，我们制定了《青海省物流业降本增效专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。实施期为2017-2020年。

一、总体框架和主要内容 

《方案》内容分为三个部分：

第一部分，为总体要求，提出要立足促进供给侧结构性改革，突出问题导向，以推动物流业降本增效为重点，以促进产业转型升级为动力，以构建和完善物流服务体系为目标，落实各项支持政策，着力解决物流瓶颈制约，加快补齐短板，大力推进大众创业万众创新，积极发展新模式新业态，加强物流资源优化配置，提升物流社会化、标准化、信息化、专业化水平，提高社会物流运转效率。

第二部分，为重点行动，结合我省物流业发展实际与战略机遇，提出了五大重点行动，25项具体举措，并按照各单位职责分工，明确了各项重点行动的责任主体和完成时限。

第三部分，为保障措施，从积极拓宽投融资渠道、发挥项目带动作用、发挥好行业协会作用、加强组织协调和督促检查等4个方面提出了保障措施。

二、相关解读

《方案》明确了总体要求，提出了重点行动、具体举措、责任分工、完成时限和保障措施，是促进我省物流业健康发展的具体行动，也是推动我省供给侧结构性改革，降成本、补短板的重要举措之一。

一是在降低制度性交易成本方面，进一步优化行业行政审批制度，简化审批流程，清理、归并和精简审批事项，加强事中事后监管；加快公路、铁路、民航等领域深化改革，建立健全道路货运从业人员从业资格与诚信管理制度；合理管控货运车辆通行，完善城市配送车辆通行管理政策，对生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送以及使用节能与新能源车辆从事配送的，给予优先通行便利；规范公路货运执法行为，规范行政执法自由裁量权和车辆超限运输处罚标准；推动货物通关便利，年内实现全国通关一体化；加快青海省交通运输物流公共信息平台等服务平台建设，提升行业监管水平。

二是在完善税费政策方面，落实物流领域增值税政策，进一步消除重复征税，合理降低物流用电成本，降低和规范物流领域收费，全面取消我省政府还贷二级公路收费，严格执行鲜活农产品绿色通道政策，严肃查处收取营运车辆二级维护强制性检测费行为，降低物流用地成本，确保规划和物流用地落实，全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收优惠政策。

三是在补齐物流短板，加强物流基础设施建设方面，加强物流枢纽建设，加大物流站场、货场建设，强化交通枢纽的物流功能；推进多式联运示范工程建设，积极发展集装箱多式联运、厢式半挂车多式联运，大力发展公路甩挂运输；加强重要节点集疏运设施建设，强化重要物流枢纽节点与干线铁路、高等级公路和城市主干道等间的衔接；完善城市物流配送体系，健全农村物流配送网络，大力推进物流标准化建设，加强冷链物流体系建设。

四是在加强信息互联互通方面，推动物流活动信息化、数据化，促进物流信息互联共享，实现主要企业货源信息与物流车源信息对接；鼓励信息平台创新发展，加强互联网信息技术在物流领域的应用，加强物流渠道的安全监管能力建设，实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询；完善物流行业诚信体系；加强物流业网络安全保障。

五是在增强物流协同服务能力方面，促进物流业与制造业联动发展，支持第三方物流发展，鼓励物流企业面向制造业转型升级需求，鼓励大型生产制造企业将自营物流面向社会提供公共物流服务。实施“两业”联动工程；推动交通物流融合发展，促进多种运输方式间的顺畅衔接和高效中转，促进物流业与交通运输一体化发展；推进商贸业与物流业融合发展，加强商贸物流基础设施建设，建立覆盖实体店、电商、移动端和社交媒体的全渠道营销体系，促进线上线下融合发展，推广共同配送。

六是在保障措施方面，要积极拓宽投融资渠道，优化融资结构，降低融资成本；加强物流项目建设，发挥项目带动作用；积极发挥青海物流与采购联合会、青海省道路运输协会等行业协会作用；加强组织协调和督促检查，充分发挥省现代物流联席会议制度的统筹协调作用。