美国最新贸易保护冲击调查：中国钢铝行业受影响有限
等不及国会内部达成一致，美国总统特朗普3月1日就宣布了计划中的关税决定：对进口钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10%。预计本周将正式签署法令，细节仍待敲定。
外媒分析认为，美国钢铁业和铝行业将成为新关税的大赢家，以钢铁和铝为原料的行业将会受到冲击，面临涨价。彭博亚洲首席经济学家分析称，中国钢铁和铝的出口总额相当于GDP的0.5%左右，即便假设中国因此而彻底不再向美国出口这两种金属，经济增长受到的影响也远低于1个百分点。
受访的业内人士对21世纪经济报道记者表示，由于中国钢、铝产品对美出口量较小，加征关税对行业影响有限。不过，21世纪经济报道记者在采访中了解到，美国对中国铝箔产品征收双反税对相关企业冲击较大。
中美经贸关系本质上互利共赢
2月16日，美国商务部公布了对美国进口钢铁和铝产品的232调查报告，认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全，加征关税的举措正是据此提出。
高朋律师事务所合伙人钱文婕在接受21世纪经济报道记者采访时表示，与常见的反倾销、反补贴调查不同，双反调查一旦立案便要求出口产商应诉，反补贴调查还需要出口国政府递交答卷。但“232调查”是美国商务部单方面开展的调查，不需要中国企业和政府配合应诉。在美方已得出调查结论的情况下，中国企业只能重新规划出口策略，拓展其他市场。
美方透露将对进口钢铁和铝制品征收高额关税时，正值中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤访美。在磋商中，双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦，维护两国经贸关系健康发展。双方同意近期继续在北京就有关问题进行沟通，为两国下一步深入合作创造条件。
十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂3月4日在新闻发布会上表示，中美经贸关系本质上是互利共赢的，两国的贸易体量巨大，去年中美两国双边贸易额超5800亿美元，存在一些摩擦不足为怪。处理经贸摩擦的正确办法应该是对彼此开放市场，做大合作的蛋糕，通过对话协商，找到双方都能接受的解决方案。
双反税叠加关税，铝箔出口受损
一位铝业从业人士对21世纪经济报道记者表示，中国铝产业发展是以满足自需为主的，接近90%的产量用于国内消费，铝产品出口的占比并不大。“美国征收关税对中国铝产业是会产生影响，但并没有那么大。”
据大有期货援引海关总署数据，2017年，中国铝型材、铝板带片、铝箔及铝管的出口量共计419万吨，上述四种铝材出口至美国的量为67.2万吨，占总出口量的16%。其中，出口美国的铝箔量为14.85万吨，占铝箔出口量的12.79%。
美国铝业协会数据显示，去年1月至11月，加拿大、俄罗斯、阿联酋、中国和巴林是美进口铝产品的前五大来源地。
与加征10%的关税相比，“双反”税给企业带来的冲击更大。2月27日美国商务部发布了对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查最终裁定，中国相关铝箔厂商最高将面临逾186%的“双反”税。双反税再叠加关税，意味着美国市场的大门将关闭。
洛阳龙鼎铝业有限公司（简称“龙鼎铝业”）是一家以生产铝板带箔为主的铝精深加工企业，产品销往欧美、日韩、澳大利亚、印度等地。据报道，2017年前11个月，龙鼎铝业进出口总值为8.4亿元。
“美国双反对我们出口贸易的打击非常大，美国市场占我们产品出口的五分之一，每月出口量大约1000多吨。现在已经没法再接单了，和美国客户的合作都停了。双反税已经让我们失去这个市场，再征10%的关税也谈不上有影响了。”龙鼎铝业一位销售负责人苦笑着对21世纪经济报道记者说。
事实上，从双反调查一开始，中国铝箔出口企业利益就受到巨大损害。上述负责人告诉21世纪经济报道记者：“在双反调查开始后的几个月，铝箔企业还能大量出货，因为客户也希望赶在调查结果出来之前储备一批货物。但很快企业就不敢接订单了，因为风险太大，客户可能会出现弃货毁约。”
据介绍，龙鼎铝业出口产品的价格比美国当地生产企业低40%-50%。公司产品在国内市场月销售量约1.7万吨，出口量每月可达7000吨左右，双反调查之后出口量降为3000吨-4000吨。“因为不仅遭到美国双反，印度也在双反。”上述负责人称。
据了解，目前该公司正联合国内一些大型铝箔出口商、生产商召开行业会议，分析当前形势。但对于问题的解决，上述负责人表示非常不乐观，即使应诉，胜诉的可能性也微乎其微。“未来公司将进一步开发新兴市场，同时调整产品结构，适应国内市场需求。”
对中国钢企经营影响不大
美国针对钢铁的“232调查”及措施，意在进一步减少各国对美国的钢铁出口，使美国钢铁的产能利用率恢复至80%以上。
近年来钢铁成为中美贸易摩擦的重灾区。商务部数据显示，截至2017年3月底，美方对中国钢铁产品发起了48起救济调查，涉案金额76亿美元。仅2015年以来，就发起了8起调查，涉案金额近16亿美元。
事实上，在美国对中国钢铁产品挥舞的双反“大棒”之下，过去10年来中国对美钢铁产品出口呈逐年下降趋势。2016年中国对美出口钢材仅118万吨，金额17亿美元，同比分别下降 51.5%和40.1%。
钢铁行业B2B网站“我的钢铁网”资深钢铁分析师徐向春向21世纪经济报道记者指出，由于中国对美国的钢铁出口份额已经很小，目前一年的出口量仅维持在100万-200万吨的水平，美国对钢铁产品征收关税对中国钢铁出口量影响不大。
“中国钢铁出口主要是在亚洲地区，占70%以上，这次征收关税更多地会直接影响到韩国、巴西、墨西哥等国。”徐向春说。美国商务部数据显示，2017年1月至10月，对美国出口钢铁最多的六大经济体依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本，来自中国的钢铁仅占美国进口钢铁总量约3%。
然而，不可忽视的是，征收关税将打乱国际贸易秩序，中国作为钢铁第一出口大国势必会受到影响。“如果这些国家减少向美国出口，会在本国和其他国家寻求新的市场份额，就必然会与中国钢铁产品产生竞争。这个间接影响是一段时间之后才会显现和能够被评估的。”徐向春说。
美国以保护国内产业为由实行贸易保护、以邻为壑的做法，预计将对全球市场将产生影响。美国一意孤行破坏WTO贸易规则，不仅可能会引发其他国家的贸易报复措施，也可能会使一些国家效仿美国的做法，以类似借口征收关税。
徐向春认为，征收关税将会刺激美国国内钢铁价格，但在美国之外的其他市场，关税措施对价格的影响还难以判断，短期内将会给市场造成混乱。“比如，原本销往美国的钢铁受阻，为给这部分产品打开销路，可能会在价格上有所优惠，和其他产品形成竞争，对价格或多或少会有影响。”
在他看来，关税对中国钢企的经营影响不会很大。“中国钢铁行业进行了供给侧改革，产业调整力度很大，取得了切实的效果。这两年钢铁价格、产业利润都出现了显著回升，出口也在大幅减少。中国钢铁已经瘦身了，所以关税整体影响不大。”
海关数据显示，中国2015年钢材出口量为1.124亿吨，2016年下降至1.08亿吨，2017年下降至7500万吨左右。
某钢企出口部负责人对21世纪经济报道记者表示，对中国钢铁企业而言，由于美国政府在此前已经采取了很多反倾销反补贴之类的贸易保护措施，此前仅有镀锡板和取向电工钢等较少产品可以正常出口到美国。所以此次征税表态主要对有这些品种出口到美国的企业有影响。
他建议，企业要密切关注该动向，对于正在执行中的合同，积极与客户协商处理办法，避免风险和损失。同时呼吁中国政府采取措施，坚决捍卫国际贸易秩序和中国钢铁企业的正当利益。
