产教融合仍存困难 未来构建三项推进机制

国务院日前印发了《关于深化产教融合的若干意见》，通过促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，以全面提高教育质量、扩大就业创业和推进经济转型升级。对此，国家发改委相关负责人表示，目前产教融合仍然存在一些问题和困难，未来发改委将重点构建三项推进机制。同时，强调企业重要主体作用，合理划分政府、社会组织和市场边界。

据介绍，当前，我国人才的教育供给和产业需求在结构、质量、水平上还不能完全适应，特别是随着新增劳动年龄人口增速下降，人才供需的结构性矛盾凸显。另外，新兴产业发展对人才的创新性、实践性需求日渐渗透融入到人才培养各个环节，迫切要求学校开门办学，创新教育培养模式、组织形态和服务供给，将教育内容向社会延伸，加快校企协同育人。

而深化产教融合，就是要更好发挥教育对产业转型升级支撑引领作用，进一步推动教育与经济社会协调发展，通过人才创新创业加快新旧动能转换。同时，引入企业等主体参与办学，积极发挥行业协会和社会第三方作用，促进办学主体多元化、治理结构现代化，在深化办学体制改革中提高教育质量。

实际上，近年来在产教融合方面已经有很多相关支持政策出台。2014年，国务院印发了加快发展现代职业教育的决定，提出深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育。2015年，国务院印发推进世界一流大学和一流学科建设总体方案，强调深化产教融合，将一流大学和一流学科建设与推动经济社会发展紧密结合，着力提高高校对产业转型升级的贡献率，对高等教育和“双一流”建设提出深化产教融合明确要求。2016年，党中央印发深化人才发展体制机制改革的意见，进一步明确要求建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。2017年，国务院将出台深化产教融合的政策措施，明确列入年度深化经济体制改革重点工作。产教融合已成为近年来促进职业教育、高等教育发展，加强创新型人才和技术技能人才培养的一项重要方针，是统筹推进教育综合改革的一项重要制度安排。

但同时，在当前产教融合发展还面临不少瓶颈和制约因素，教育人才培养和产业需求仍然存在着“两张皮”问题。发改委表示，在宏观层面教育和产业统筹融合、良性互动格局尚未根本确立。一些地方教育资源规划布局、人才培养层次、类型与产业布局和发展需求不相适应，技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校毕业生就业压力持续增大，人才供需结构性矛盾凸显。

微观层面的校企协同、实践育人等人才培养模式尚未根本形成，校企合作“学校热、企业冷”，处于浅层次、自发式、松散型、低水平状态。企业参与办学积极性不高，课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节，“重理论、轻实践”问题普遍存在。并且缺乏促进产教融合、校企合作的整体性、系统性政策供给，激励保障服务还不到位，政府企业学校行业社会各负其责、协同共进的发展格局尚未健全。

对此，发改委负责人表示，产教融合的核心是要让行业企业成为重要办学主体，搭建政府统筹规划、企业重要主体、人才培养改革主线、社会组织等供需对接的“四位一体”架构，推动产教融合从发展理念向制度供给落地。

同时，实行“引企入教”改革，构建三项推进机制。在学校侧，实施产教融合工程，引导各类学校建立对接产业需求的人才培养模式；在企业侧加强财税用地和金融支持政策协同，鼓励企业投资产教融合；在地方政府等层面，开展产教融合型城市建设等试点，支持有条件地区、行业和企业先行先试。

专家表示，2016年我国高等教育毛入学率42.7%，各类在学总规模3699万人，高等教育加速由大众化向普及化迈进。要求高校向内涵发展转轨，加快培养各类高素质劳动者。

发改委介绍，未来将加速高校科技成果向产业转化，缩短成果转化链条，加快高校创新力向产业竞争力转换，让高校真正成为催化产业技术变革、加速创新驱动的重要策源地。

记者 李志勇