大数据成为提高财政收入有力工具

　　5月27日，备受关注的2019第五届中国（贵阳）大数据交易高峰论坛暨“一带一路”数据互联互通国际峰会拉开帷幕。

　　在此次以“贡献中国数据智慧、推动数据互联互通、构建全球数据生态”为主题的高峰论坛上，多位政府官员、专家学者和企业高管表示，大数据发展为我国绿色发展提供了一个重要途径，已经成为提高政府财政收入的有力工具。在坚守数据安全底线的基础上，打造产学研用相结合的大数据发展生态刻不容缓。

　　开拓创新型大数据交易体系

　　贵州省政协副主席、秘书长任湘生在致辞时，回顾并展望了贵州大数据产业发展的情况，对大数据交易产业发展寄予厚望。

　　任湘生说，期望大数据交易发挥好汇聚数据资源、融合数据资源的重要作用，尽力打好前哨，推动大数据应用不断拓展。

　　同时，制定大数据交易关键共性标准，不断完善大数据交易体制机制建设，在坚守数据安全底线的基础上，打造大数据交易生态，创建产学研用积极互动的良好格局，开拓发展创新型大数据交易体系。

　　重新构建大数据版图

　　清华大学新闻与传播学院院长、原国家新闻出版总署署长柳斌杰，就“打通数字鸿沟，开发数据资源”发表主题演讲。

　　柳斌杰表示，发展大数据产业要深度挖掘人类创造的数据资源宝库，不仅要高速收集已经数字化了的各种流动、交易的数据，还要激活沉睡在各个角落的数据，让所有的数据活起来，重新构建大数据版图，真正做到数据共享。发展大数据是推进智能化建设的必经之途，大数据是人工智能的基石。

　　智慧城市本质是大数据驱动的管理与发展

　　国家信息中心副主任、国家发改委互联网大数据分析中心副主任马忠玉发表题为《大数据及其在智慧城市建设中的应用现状》的主题演讲。

　　马忠玉表示，智慧城市的本质，是大数据驱动的城市管理与发展。大数据的本源在于数据的联通、共享、加工与算法。智慧城市核心，是要构建智能化管理与服务系统并实现O2O的城市大脑。

　　他还强调，智慧城市能否成功，关键在于城市管理理念和方式要全面改变。智慧城市建设要聚焦事物的本质，即建成真正智慧的城市大脑，能够输出优化的城市管理与治理方案，从“城市战略目标”到“部门业务目标”、“信息系统目标”的设计，要贯穿这一重要理念。他说，智慧城市设计、规划、建设，不是信息和通信技术的堆积，而是数据的采集与加工。

　　大数据对绿色发展具有重要促进作用

　　清华大学中国经济社会数据研究中心主任、国家统计局原副局长许宪春发表了题为《大数据与绿色发展》的主题演讲。

　　许宪春认为，实现我国绿色发展的关键途径在于加快产业结构转型升级，加快新经济发展，而大数据在其中发挥的作用不容小觑。研究大数据对绿色发展的具体影响，有利于推动绿色发展取得实质性进展。

　　他表示，大数据在资源整合、科学决策、平台建设、环境监管等方面，可以为绿色生产、绿色生活、美好环境提供重要的手段和保障。第一，通过大数据整合资源，促进产业转型升级，实现提质增效；第二，大数据通过建立公共服务平台和数据库推动绿色发展；第三，通过大数据保护生态环境，建设环境监管体系，将促进绿色发展。

　　“当前，传统的经济增长方式不能再继续，大数据对绿色发展具有显著的正外部性，大数据的开发利用对绿色发展具有重要的促进作用。”许宪春说。

　　五大策略应对新形势下数据安全挑战

　　中国网络安全审查技术与认证中心党委书记兼副主任王连印在题为《新技术环境下的数据安全问题》的演讲中，阐述了新形势下的数据安全体系建设的关键点。

　　王连印表示，目前我国数据安全工作在法治、政策、标准、技术等各方面都有了发展的指引和基本遵循，取得了一定的进展。如今在数据安全上面临泛在化、融合化、全局化的诸多新挑战。为了适应新形势下我国数据安全保障的需求，应重点加强以下工作。

　　首先，从全球视野看待数据安全问题，只有立足开放环境，加强对外交流、合作、互动、博弈，吸收先进技术，网络安全水平才会不断提高。

　　其次，对重要行业和领域，以及可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。

　　再次，新技术已经成为数据安全防护的重要途径。利用大数据和人工智能进行态势感知，进行风险识别、研判和预警，解决信息安全问题。

　　第四，依靠法规标准解决数据安全问题，加快关键信息基础设施识别、保护框架和实施要求等方面的法律法规、技术标准和规范。

　　最后，加强数据保护与使用，制定出台个人信息保护相关法律配套的制度文件和标准规范，通过管理制度设计和技术防护措施保障数据不被篡改、不毁坏、不丢失。

　　数据财政替代土地财政成为一种趋势

　　作为全国首家大数据交易所，贵阳大数据交易所已赢得数千家会员认可，成为国家大数据（贵州）综合试验区首批重点企业，参与了国家大数据政策、标准等的制定及国家科研项目。贵阳大数据交易所执行总裁王叁寿围绕“从土地财政到数据财政”发表了主题演讲。

　　王叁寿表示，数据财政替代土地财政成为一种趋势，激活政府数据价值的意义不亚于30年前的土地改革。大数据是提高政府财政收入的有力工具，实现数据财政的重要方式是数据资产运营。

　　近20年来，政府通过盘活土地资源，实现了经济高速发展，城市现代化进程得以加快。然而，随着时代的发展，当前土地财政明显已经难以为继，大数据的出现为新时期发展注明了新的内涵与外延，为国际竞争、地区转型、技术创新、经济发展及社会治理开辟了新路径。“盘活政府数据资源，建设数据财政架构的时机已经悄然到来。”王叁寿说。

　　王叁寿认为，目前我国数据资源80%以上掌握在政府手中。无论是从数据资源分布特点，还是从数据资源质量来讲，政府数据是现阶段数量最庞大、价值密度最高、涉足广度最宽的数据资源，涉及工商、税务、司法、交通、医疗、教育、通信、金融、地理、气象、房产、保险、农业等众多领域。

　　财政收入增长的新逻辑，在于激活数据、融通数据、变现数据，运用好大数据工具是实现这一目标的最佳途径。“用增量改革促存量调整，激活政府数据价值是最大的供给侧结构性改革。”王叁寿如此判断。记者 张汉青