农业农村部:振兴大豆产业，光有补贴还不够

2018年1—12月中国大豆进口量为8803.34万吨，同比下降7.85%。这也是7年来首次下降。

大豆正成为一种备受重视的作物。农业农村部办公厅日前印发了《2019年种植业工作要点》，要求组织实施大豆振兴计划，提升大豆和油料供给能力。推进大豆良种增产增效行动，进一步提高大豆补贴标准，力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。

在今年两会上，农业农村部部长韩长赋在“部长通道”接受采访时再次强调，今年要还对玉米和大豆的生产者给予补贴，对“非优势”区的玉米做减法，增加大豆、马铃薯还有优质饲草料的生产。

为何会一再提高大豆补贴标准，我国大豆和油料生产现状究竟如何？

大豆总产创新高，补贴政策功不可没

据中国农业大学大豆产业经济研究室提供的数据，2018年我国大豆播种面积达1.27亿亩，比2017年增加1000万亩，在我国的播种面积仅次于玉米、水稻和小麦；总产量创近年新高，达1580万吨，比2017年增加160万吨。

中国农业大学经济管理学院副院长司伟3月8日在接受科技日报记者采访时表示，补贴政策对持续优化种植结构作用巨大，推高了大豆种植面积与产量。

2018年，对大豆生产者补贴力度进一步扩大。以黑龙江为例，2018年补贴为320元/亩，2017年是173.46元/亩，高出玉米补贴。补贴范围不仅是东北地区，黄淮部分地区也开始补贴。

司伟说，2018年黑龙江除了实行150元/亩的玉米大豆轮作补贴外，还投资建设大豆良种繁育基地。由于补贴政策向大豆倾斜，预计2019年大豆种植面积将进一步增加。但是由于大豆种植成本增加，豆价上涨趋势却不明显，因此豆农收益在很大程度上依靠补贴。“随着轮作补贴政策的继续落实，豆科植物的生态作用将会进一步显现，种植业结构调整也有利于缓解当前我国农业生产中的结构性矛盾。”

农业专家介绍，豆科作物能固氮，减少化肥使用。据统计，一亩大豆可固氮8千克左右，相当于施用18千克尿素，起到改善土壤理化性状和培肥地力的作用。而另一种油料作物油菜，种植后可大量增加土壤有机质，熏蒸灭杀土传病原微生物，轮茬后可降低粮食作物的病虫危害。因此，《2019年种植业工作要点》中提出，要大力发展长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。

进口依然保持高位，消费贸易风险大

尽管我国大豆产量创近年来的新高，但是2019年大豆进口量将依然保持高位。司伟说，目前世界大豆产量的1/3都流向了中国，我国大豆总消费量的87%要依靠从国际市场进口，主要来自于巴西、美国和阿根廷。“从发展趋势看，来自巴西的大豆占我国市场份额比重呈增加趋势。一旦美国或巴西出现影响大豆供给的不利因素，对国内大豆产业及关联产业影响巨大。”

我国食用油消费的一半以上都来自豆油，豆粕是畜牧业最重要的蛋白饲料来源。“大豆是一种对人体健康非常有利的作物，蛋白和脂肪含量在60%左右，有的高油高蛋白双高品种甚至可达66%以上；大豆也是一种对土地非常健康的作物，因此，大豆和谷类轮作，是我国农业几千年来经久不衰的种植法宝。”中国农业科学院作物科学研究所研究员、国家大豆产业技术体系首席科学家韩天富说。

大豆如此重要，补贴也一再提高，为何部分地区的种植积极性依然不高？司伟说，关键制约因素是单产水平低。

已有的研究表明，我国粮食增产依靠的是单产水平提高，但是四大农产品中唯有大豆单产增长极其缓慢，近20年来，单产水平一直在110—120公斤/亩徘徊。目前我国大豆单产水平为世界大豆平均单产的70%，仅是美国的60%。司伟说，如果种植面积保持在1.2亿亩，单产水平从目前的120公斤/亩增加到160公斤/亩，我国自产大豆的供给能力就能再增加500万吨左右。

藏粮于技，破解大豆单产水平徘徊不前

实际上，我国大豆的潜在单产水平并不低，实际单产数量仅为潜在单产数量的60%—70%。学术界和业界对大豆单产水平原地徘徊的解释众说纷纭。有学者认为，大豆是一种高能量作物，单产不易提高；也有把单产水平低归因于我国育种过分强调大豆高油与高蛋白的兼容性，忽视了高油与高蛋白品种的分别选育；业界还有人认为，大豆长期被定为油料而非粮食，科研方面投入不足，生产者种植大豆的积极性不高，优良品种难以有效推广。

“我国大豆实际单产与潜在单产间存在巨大鸿沟，品种推广可能是一个被忽视的原因。对此，相关部门需要加大科技投入，育种环节则是其中的关键。解决品种到达生产者‘最后一公里’的品种推广问题，再辅以恰当的产业政策，我国完全有能力在目前的基础上，实现大豆总产翻一番。”司伟说。

韩天富说，国家大豆产业技术体系针对我国东北、黄淮海和南方地区，已经开展了多种综合技术集成模式的研究。在东北地区，形成了大豆和玉米等粮食作物轮作倒茬、均衡增产的技术体系；在黄淮海地区，形成了夏大豆麦茬免耕覆秸精量播种技术；在南方地区，已有大豆和玉米等作物复合种植技术……“这些技术都解决了当地大豆生产的关键问题。另外，我们也选育了一些适合不同地区的优良品种。比如在东北地区有黑河43号、克山1号，在黄淮海地区有齐黄34、中黄301等优良品种，这些品种都具有优质高产、多抗广适等特性。在过去几年，这些品种结合配套技术，创造了大面积的高产典型。”

“依靠科技创新、实现‘藏粮于技’是推动我国大豆产业发展的根本出路。”司伟说，通过良种和种植良法的研发与推广，我国大豆科技和产量水平定能实现整体跃升。

专家表示，实施“藏粮于技”将带来可观收益，据预测，2025年，东北和黄淮海地区规模化生产主体的大豆平均亩产可稳定达到每亩170公斤的水平，与当前世界平均单产相当；全国大豆平均亩产可提高到150公斤，缩小与世界平均水平的差距。

《2019年种植业工作要点》中提出，要提升大豆和油料供给能力，力争全年大豆和油料面积增加500万亩以上。对于与大豆生产同被提及的油料作物生产，中国工程院院士、华中农业大学教授傅廷栋说，我国油菜种植面积和产量长期稳居世界首位，约占世界的30%。目前我国油菜科学研究走在世界前列，全国平均单产已超过世界平均水平。

油菜能利用南方冬闲田生产，双季稻区是我国油菜面积增长潜力最大的区域。按照农业农村部长江中下游油菜增产模式攻关和中国农科院科技创新工程的要求，中国农科院油料作物研究所等科研单位，持续进行了油麦交错区高产高效技术模式攻关，培育的三熟制早熟油菜新品种“阳光131”，单产达147.7公斤/亩，比传统品种翻了一倍。并通过全程机械化种植，实现4分钟/亩的播种速度。