GDP破万亿后南京现代化探索 补短板支持非标人才
在城市经济总量突破万亿后，南京乘势开启了全面建设社会主义现代新征程的探索实践研究。
10月23-24日，南京市发改委组织专家学者就现代化课题进行了研讨。从目前的实践情况看，除极个别指标外，南京全面小康建设在总体上进展达到了《江苏省全面建成小康社会指标评价表》（22项目、36个指标）所提出的任务，与南京市自我加压提出的“更高版本”也只有4个指标尚有些许差距。
按照2017年人均GDP数据，在全国现代化进程中处于“率先”发展地位的江苏，约是全国的1.7倍。在2018年江苏省“两会”上，省委书记娄勤俭明确指出：“党的十九大吹响了决胜全面小康、探索开启基本实现现代化新征程的奋进号角。”
作为省会城市，从长远出发，南京先期进行课题研究，为中国实现现代化积累经验和提供示范，贡献“南京方案”。
土地资源紧张是挑战
从经济发展水平上看，“基本实现社会主义现代化”核心指标是人均GDP大致要接近中等发达国家水平的下限。
2017年，南京人均GDP约2.09万美元，处于发达国家的下限位置。测算发现，以2035年为时间节点，按照“继续走在全国前列”的要求，在动态发展中，对标现代化事业第一个“十五年”目标，2035年南京人均GDP应该达到日本、新西兰水平。
课题组负责人何雨博士对21世纪经济报道记者表示，对标日本、新西兰，是结合南京现状与趋势得出的定量化结论，既体现了“继续走在全国前列”的担当，也符合南京城市发展的实际。
那么，要达到2035年的远期目标，最大的抓手在哪里？研讨会一致认为，应从补齐现有短板出发，提升城市的首位度。
目前，南京正在建设更高水平的小康。对比发现，在创新效率、产业结构、公共服务、居民收入、生态环境上，南京的优势并不明显。
与会人士提出，南京之前一直在探索产业结构优化，但重化工业占比仍然偏高，特别是汽车制造、化学原料和化学制品制造三个产业，其工业总产值合计占全部制造业比重高达33.79%，钢铁、石化等七大高耗能行业总产值占规上工业总产值比重为28.7%，调整优化的压力很大。
南京当前行政区划面积约6587平方公里，在15个副省级城市中排在13位。其特殊性在于，于全省地理位置上处于西南角，城市的大部分边界和安徽省的多个城市接壤，因此无法从省级行政区划层面实现“第一位”城市。也就是说，土地资源供给的紧张局面是南京实现更高水平小康和现代化最现实的挑战。
从政府层面出发，在从全面小康向现代化迈进的过程中，最为关键的是塑造稳定的商业环境。其中，最为重要的是政策，也就是政府引导、调整、优化经济社会发展的工具箱。
“灵活，但稳定性缺乏是当前各地政策的普遍性。”南京市发改委负责这一课题研究的人士认为，“未来要注意政策的非预期后果。”
因此，现代化新征程的探索实践，根本上是一场新时代地方政府制定政策、形成政策、适用政策、调整政策的探索实践。“政策对头、方法得当，探索将无往而不利。”上述人士说。
支持非标人才创新
21世纪经济报道记者在采访中发现，在探索现代化的征途中，发改委人士更加关注非经济指标，强调与已有发达国家的不同内涵和表现形式。
其中，“人”以及衍生出来的人口、人才最为关键，特别是国家人口政策与代际因素对现代化目标与进程的影响。
按中央要求，2035年是基本实现社会主义现代化的关键时间节点。上述南京发改委人士认为，当前正从人口红利向人才红利转型，必须抓住最后的人口红利机会窗口开展现代化建设，积极应对人口结构变化的冲击与震荡。
所以，南京正在研究的一个方向是，在紧紧盯住高层次人才培养和引进的同时，更需要不拘一格实施非标人才创新支持计划。
“创新具有偶然、随机和意外性。”课题组成员樊佩佩博士对21世纪经济报道记者表示，非标人才通常游离在社会正统评价体系之外，但他们依然具备在特殊领域的敏感性和专注度，从历史经验看，这类人才在推动创新上有很多成功的案例。
“高标准化人才较为稀缺，大家都在争取，但南京正在建设创新名城，需要各方面的人才。”南京市宏观经济研究中心一位人士表示，进行非标人才创新标准的研究显得非常重要。
人才来自教育，与会人士表示，南京科教发达，可适时启动免费义务教育从九年制转为十五年制的过渡，前后延伸三年，可基本上与发达国家基础教育期限接轨。
