教育等新型项目收益债上线 未来两月专项债发行提速
近日，财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（财库（2018）72号）。要求加快专项债券发行进度，并给出了发行进度。
事实上，进入下半年，地方债发行已经提速。Wind数据显示，截至8月23日，8月地方政府债发行147只，发行额为5380亿元。财政部数据显示，7月份，全国发行地方政府债券7570亿元。其中，一般债券5611亿元，专项债券1959亿元；按用途划分，新增债券4614亿元，置换债券或再融资债券（用于偿还部分到期地方政府债券本金）2956亿元。
此外，除了基建投资领域外，多个新型项目收益专项债品种面世。比如，云南省和陕西省推出教育类项目收益专项债、广东省的水资源配置工程专项债、四川省的绿道、城乡供水、乡村振兴等专项债。
地方加速发行专项债 专项债券可分为土地储备专项债（土储债）、收费公路专项债、棚户区改造专项债（棚改债）以及项目收益与融资自求平衡专项债券等。
目前，地方政府专项债发行已经提速。据中国债券信息网，8月23日，河北省发行第二十四、第二十五期专项债券，规模合计约77亿元。此外，河北省还发行了第十八至第二十三期总规模约107亿元专项债券。
8月22日，云南省发行了规模超过百亿元的专项债，分别为89亿元的土地储备专项债券，规模17.5亿元的棚户区改造专项债券以及47亿元收费公路债。内蒙古自治区发行规模约22亿元专项债券。
与之相似的是，黑龙江8月21日专项债发行规模也超过百亿元，分别为12亿元的收费公路专项债，规模为3亿元的棚改专项债，以及规模约99亿元的土地储备专项债。
按照财政部的部署，8、9月将是专项债发行高峰。据海通证券(8.590, 0.00, 0.00%)首席经济学家姜超团队统计，截至8月20日，8月各地已经发行出来的新增专项债规模已有1610亿元，还有1410亿元披露了发行文件，近日将完成发行，合计已超3000亿元。新增专项债将转为年内地方债发行工作重心，并且8~10月份将是集中发行期。
按照72号文要求，今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。
据姜超统计，截至8月20日，8月各地已经发行出来的新增专项债券规模已经有1610亿元，还有1410亿元已经披露了发行文件，近日将完成发行，合计已经超过3000亿元。
姜超分析认为，今年专项债新增额度安排了1.35万亿元，新增专项债将转为年内地方债发行工作重心，并且8~10月将是集中发行期。
多种新型专项债面世 专项债发行提速，此前为何进度较慢，目前发债资金将主要用于哪些领域？
中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣在接受记者采访时表示，当前尤其是上半年专项债发行的进度较慢，原因之一是专项债资金规范，使用约束比较大，并且要求具体项目配套。而加快专项债的发行，有利于保障地方在建项目的资金来源，也将对下半年的基建投资、宏观经济产生积极影响。
瑞华会计师事务所管理合伙人张连起表示，今年国务院安排的地方政府专项债券额度是13500亿元，比去年多了5500亿元，体现了财政更加积极，要更多地把与民生、补短板、扩内需、调结构相关的项目启动起来。专项债覆盖面很广，新的投资会把稳就业、稳消费、精准脱贫、乡村振兴等一系列诉求串接起来。我国有的大量短板需要补齐，比如高铁、高速公路，城市基础设施、水利建设。
值得关注的是，除了基建投资领域外，多个新型项目收益专项债品种面世。比如，云南省和陕西省推出教育类项目收益专项债、广东省的水资源配置工程专项债、四川省的绿道、城乡供水、乡村振兴、污水处理、开发区产业园专项债。
姜超认为，总结已有项目收益专项债特点看，未来项目收益专项债券创新品种可能出现的领域应该有如下特点：财政支出压力较大，对债务融资资金依赖较高，同时也能产生较多且稳定的现金流收入。城市基础设施建设（用于城市道路、水务、公立医院等基础设施建设）、交通运输比如机场建设等、生态环保等领域符合上述要求，未来很可能还会有更多创新品种。
值得关注的是，专项债是在限额内加快发行。财政部副部长刘伟曾表示，希望地方政府把债券资金用好，有效保障融资需求的在建项目，必须符合相关政策、纳入相关计划，是地方本来就应该推进的项目。
