农村网络扶贫作用有待进一步释放
近日，工信部印发《关于推进网络扶贫的实施方案（2018—2020年）》，提出要以推进网络基础设施建设为突破口，以加快网络扶贫应用为方向，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，不断缩小城乡“数字鸿沟”，为打好精准脱贫攻坚战提供坚实的网络支撑。
《方案》提出，近两年网络扶贫的工作目标，到2018年，国家“十三五”
规划纲要明确提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”目标提前完成；到2020年，全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。
相较之下网络扶贫成本低见效快
网络扶贫是依靠基于移动互联网、移动终端发展起来的经济模式进行扶贫。习近平总书记指出，“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村”。《国家信息化发展战略纲要》也明确提出：“实施网络扶贫行动计划，构建网络扶贫信息服务体系。”
党中央、国务院为何如此重视网络扶贫？与金融扶贫、电商扶贫、交通扶贫等扶贫方式相比有何特点和优势？中国社会科学院农村发展
研究所宏观室主任党国英表示，网络扶贫与其它扶贫方式相比优势很多，最重要的则是建设成本低。很多贫困山区环境比较恶劣，修路的成本比较高，而且利用率不高，网络基础设施建设相较而言困难不大，成本控制较好。
同时，网络扶贫另一个较大的优势是可以降低信息获取成本。农民可以根据网上的信息，提供一些满足市场需要的商品，然后根据农村的实际道路情况组织流通。这个过程实际上就是利用网络降低信息获取成本，对农民的帮助效果非常显著。
“原来没有网络的时候，农民获取信息成本很大，或者有些时候根本就没有信息。网络接通后，通过网络可以得到很多信息，比如，知道哪里的大葱卖得好，就把大葱销售到这个地方，这样一来可以形成新订单，签约也比较快。”党国英解释道。
此外，他认为，利用网络带来的信息量，不仅可以促进农产品的销售，还可以应用到农业的各个领域，都会发挥很大作用。特别是在基础设施较差的地方，意义就更突出。可以说，网络扶贫为解决贫困问题提供了新的思路、新的路径，成为推进精准扶贫、精准脱贫的有力手段和必然选择。
教授汪三贵表示，网络扶贫在众多扶贫方式中发挥着非常重要的基础作用。因为不管是哪种扶贫方式，都是建立在信息互递的基础上。
“网络扶贫是加强贫困地区基础设施建设的一种方式，然后再通过其它附加服务，例如《方案》中提出的电商、远程教育等方式来进行扶贫。”汪三贵认为。
部分贫困村光纤接入速率已超过城市
为了贯彻党中央、国务院决策部署，中央网信办会同国家发展改革委、国务院扶贫办于2016年出台了《网络扶贫行动计划》，要求充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，实施网络扶贫五大工程，推进精准扶贫、精准脱贫。
2017年，国家发改委牵头在江西省、四川省、贵州省、西藏自治区、陕西省、甘肃省等省区和重庆市（城口县、奉节县）开展网络扶贫试点工作。要求这七个省区市要加强互联网、大数据技术的应用，从网络设施、农村电商、人才培养、网络扶智、信息服务、网络公益、特色产业等方面综合施策，系统部署，联动推进。
经过两年的发展，试点工作取得积极进展，农村信息基础设施持续夯实，农电商蓬勃发展，网络扶智、网络公益持续有力推进，扶贫大数据应用不断深化。
实际上，据工信部相关负责人介绍，从2015年底开始，我国已经实施了3批电信普遍服务试点，总投资超过400亿元，到今年年底3批试点项目将全部完工，完成13万个行政村通光纤的目标。这其中包含4.3万个贫困村，已通光纤贫困村平均接入速率达到65M，超过了城市平均水平。
他表示，在此基础上，今年的试点方案将4G网络覆盖纳入电信普遍服务试点，重点推进贫困村覆盖4G网络。而且今年的电信普遍服务试点总体上提高了中央财政资金的支持力度，补贴比例从以前东部、中部、西部和自治区的15%、20%、30%、35%统一为30%。
实现贫困地区
网络应用还需要过程
《方案》提出，要保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务、实现家庭脱贫，高速宽带网络助力脱贫攻坚的能力显著增强。
对此，该工信部负责人反映，在调研中发现，目前农民使用网络只会用微信进行视频通话和在网站上看电视。电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育等方面的应用普及率还较低，宽带网络在扶贫攻坚中的作用没有完全发挥出来。
党国英认为，会视频通话和看电视也能为农民的生活带来方便，好多信息的获得就在这样的过程中。而且要利用网络提高农民的教育水平和生活质量，这就用到物联网，虽然在城市已经比较普及，但要普及到农村，还需要一个漫长的过程，不要急于求成。
《方案》推出优惠网络资费。进一步加大网络提速降费力度，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担。
事实上，对于贫困地区的农民来说，有了网络并不等于可以使用网络，网络资费如何解决才是最大的难题。尽管在李克强总理再三强调下，各大运营商已经逐步降低了网络资费，但是在党国英看来，目前的力度还不够，将来应该免费提供给农民宽带通信，也就是说应该将网络基础设施和资费作为一种公共用品服务于农村。
