努力建设新时代人民满意的服务型政府

“放管服”改革取得积极成效，但亟待向纵深推进

众所周知，“服务型政府”已经提出很多年了，我国在建设服务型政府方面也采取了一系列举措，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确指出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，持续推进以“放管服”改革为重点的行政体制改革，政府职能逐步由重审批向强监管、优服务转变，政府为经济社会、广大群众服务的能力和水平明显增强，同时也激发了市场活力和社会创造力，中国经济发展新动能加快培育。主要表现在以下方面。

简政放权持续释放改革红利。缩减1/ 3以上审批事项目标提前两年多完成，非行政许可审批事项彻底终结。资质资格认定和评比达标表彰事项大幅压减，大部分中介服务事项实行服务清单管理。以“证照分离、多证合一”为重点商事制度改革取得积极进展，投资项目核准效率显著提升。部分行政法规文件清理有序开展。关联性改革逐步向纵深推进。更加注重提高事中事后监管的针对性、有效性，以事权整合协作共享为特点的监管模式逐步形成。更加注重权责边界，各地普遍建立权力清单、责任清单和负面清单，已逐步成为政府治理的基本遵循，正式写入《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。更加注重优化服务，公共服务公平性和可及性能力有所增强，政府方便群众办事举措持续改进。人民群众获得感不断提升。国务院发展研究中心“中国民生调查”结果显示，城乡居民对政府服务满意度从2013年的58.3%提高到2017年的69.1%，总体呈现持续改善态势。

虽然“放管服”改革在推动服务型政府建设方面取得积极成效，但与深化行政体制改革的目标相比，与建设人民满意的服务型政府相比，还有许多不太适应的地方，放权不到位、监管有缺位、服务常错位和改革红利未充分释放等问题仍然存在，这些都成为进一步转变政府职能、建设服务型政府的重要制约因素。因此，必须在深化简政放权基础上，更加注重监管机制创新和服务质量提升，通过寓管理于服务、以监管促转型，不断将“放管服”改革向纵深推进。

机构改革摆在更加突出位置，要统筹推进各项改革

党的十九大报告深刻把握党和国家事业历史性变革新特征，对国家运行组织结构和管理体制提出了新要求，就进一步深化机构和行政体制改革作出重要部署。相较于以往“深化行政体制改革”，十九大报告更加突出机构改革，强调“深化机构和行政体制改革”，将其放在“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”章节，体现了党的领导、人民当家作主、协商民主、依法治国、服务型政府建设与爱国统一战线的有机统一。当然，“放管服”改革也强调通过机构调整不断适应职能转变需要，比如，因事权整合、下放设立的行政审批局和市场监管局，然而，这种机构改革没有站在更好适应我国发展新的历史方位的高度，缺乏对完善国家治理组织架构的通盘考虑，仅仅是地方政府职能相近部门之间的整合，尚未涉及党政群各类机构。

“放管服”改革向纵深推进，必须适应社会主要矛盾变化，准确把握深化机构和行政体制改革的重点任务，充分发挥党的领导这个最大的体制优势，充分运用法治思维和法治方式，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，从更高层次统筹考虑党和国家各类机构设置。正如党的十九大报告所指出的，“赋予省级及以下政府更多自主权”“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。统筹推进体制机制改革，关键是要推进机构改革，通过不断完善各类组织架构和管理运行机制，切实做到职能科学、权责法定、运转高效、精简整合，努力建设人民满意的服务型政府。因此，必须把握好以下几个方面。

一是从中央与地方关系的视角认识如何赋予地方更多自主权。通过进一步理顺中央与地方的关系，合理界定各层级间的职能配置，明确不同层级部门的职责重点，通过进一步加大简政放权力度，把直接面向企业和群众的服务与管理事项下放给地方，同时应赋予相应的编制资源和财力保障。二是从横向党政部门间权责的视角认识如何精简整合组织机构。机构设置要体现符合实际、科学合理、更有效率的要求，在大部门制改革实践成功经验基础上，稳步推进地方党政机构改革，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，努力实现职能整合、机构精简、效能提升的改革目标。三是从适应新时代经济社会事务发展需要的视角如何统筹使用各类编制。各部门人员编制应根据经济社会发展需要，实行总量控制、动态调整，防止编制资源“只增不减、增员减效”，真正盘活用好各类编制，使之能在不同单位之间合理调剂。

切实增强政府公信力和执行力，不断提升治理绩效

党的十九大报告指出，“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。由此可见，政府是否具有公信力和执行力，是建设人民满意的服务型政府的重要前提，也是重要抓手所在。相比十八大报告中关于“提高政府公信力和执行力”的表述，进一步强化了政府公信力和执行力在政府依法履职过程中的重要性，也是提升政府治理水平的应有之义。政府是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，同时也是公共信用的示范者，这就决定了政府公信在社会信用体系中处于核心地位。因此，各级政府必须把诚信施政、依法行政作为服务型政府建设的重要准则，政府公信力和执行力水平的高低在一定程度上影响了治理能力现代化的进程。

当前，随着“放管服”改革深入推进，人民群众对政府服务满意度不断改善，但与人民群众更高期待相比仍有不小差距，尤其是在治理不作为、少折腾群众方面还有待进一步改善，牢固树立以人民为中心的服务意识和责任意识，加大整治懒政、减少折腾力度，真正从根源上扭转政府不作为、乱作为、不善为。由此可见，增强政府公信力和执行力不是一句口号，它体现在政府工作的方方面面，也是各项改革深入推进的重要前提。深化机构和行政体制改革，就要很好把握这一点，制定的各项改革方案一旦出台就要坚决贯彻落实，防止改革走过场失去公信力、改革中梗阻破坏执行力。

深化机构和行政体制改革是一项系统工程，涉及权力和利益格局的重大调整，任务艰巨而复杂。今后一段时期，要在“放管服”改革取得积极成效的基础上，进一步深化简政放权，促使审批事项调整规则逐步定型，审批权限设置更加科学合理。抓住放管结合关键环节，统筹考虑党政机构改革与编制资源调整，重点在政府职能体系优化、基层政府能力提升、政府调控方式创新三个方面系统谋划，以增强政府公信力和执行力为抓手，努力建设新时代人民满意的服务型政府。