四个布局推进“互联网+”向纵深发展

“我国‘互联网+’步入了新阶段，在呈现新特色的同时，也面临着新挑战。”工业和信息化部党组成员、副部长陈肇雄在近日举行的“互联网+”支撑环境建设研讨会上作主题演讲时，如是说。

陈肇雄指出，我国“互联网+”行动实施两年来，“互联网+”政策环境显著优化，融合创新空前活跃，新技术、新模式、新业态、新产业蓬勃发展。“从人人互联到万物互联，从海量数据到人工智能，从消费升级到生产转型，‘互联网+’正步入一个全新的发展阶段，呈现出三方面的显著特色。”陈肇雄说。

一是大连接构筑新基础。近年来，网络基础设施向高速移动安全方向发展，基于互联网的综合智能基础设施加快形成，驱动人类社会迈入数字化时代。

在宽带网络方面，我国已经建成全球最大、世界领先的光纤通信网络和移动通信网络。在物联网方面，我国蜂窝物联网连接数达到2.5亿户，同比增长160%。在工业互联网方面，我国工业互联网网络、平台体系加快构建，工厂内外网络改造升级加快推进，正成为支撑制造业乃至实体经济全要素、全产业链、全价值链连接互通的重要基础设施，将实现跨企业、跨产业的广泛互联互通，打破信息孤岛，促进集成共享，推动一二三产业、大中小企业融通发展。

二是大数据形成新要素。数据资源具有可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，是当今世界最有价值、最有潜力的战略资源。

随着数据的海量增长，全球数据总量每年增长50%，数据资源掌握的多寡已经成为国家软实力和竞争力的重要标志之一。我国的大数据产业正处于快速发展期，大数据在一些重要领域的应用不断深化。随着国家大数据战略的推进实施，依托制度优势、市场优势，我国大数据必将展现出更为广阔的发展前景。

三是大融合打造新动力。“互联网+”从生活领域向生产领域加速延伸，数字经济与实体经济融合的广度和深度不断拓展，推动传统动能改造升级和新动能培育壮大，为实体经济转型发展提供有力支撑。

2016年，我国数字经济规模达到22.6万亿元，同比增长25%，占GDP的比重超过30%，成为经济发展的新引擎。其中，在消费领域，基于互联网的信息消费不断扩大和升级，电子商务、移动支付、共享经济正在成为三张新名片。在生产领域，互联网与制造业深度融合稳步推进，数字化生产设备联网率近40%，且在逐年提高。

尽管我国在“互联网+”融合发展方面取得了显著成效，但在促进互联网与实体经济深度融合方面仍存在瓶颈，互联网的应用更多的还是在虚拟经济领域，在实体经济领域还不太突出。陈肇雄认为，推进“互联网+”向纵深发展，还需要重点关注四个方面的问题。

一是数字化基础薄弱。制造业是实体经济的主战场，供给侧结构性改革的重要领域，我国制造业企业数字化发展不平衡不充分的问题依然突出。多数企业数字化水平较低，网络化、智能化基础薄弱，工业网络标准、技术、产业基本被外商掌控，且标准众多、互通性差。工厂外网络主要依托公共互联网，难以满足工业生产高安全、高实时和高可靠的要求。中小企业经营者对“互联网+”建设的重要性认识不足，投入不足。

二是平台支撑能力不足。工业互联网平台是实体经济全要素连接的枢纽、资源配置的中心和智能制造的大脑。但我国工业互联网平台起步较晚，与国际先进水平相比，平台商业成熟度存在一定差距，体现在龙头企业缺乏、核心能力薄弱、生态相对滞后等方面。

三是安全隐患突出。随着线上线下的融合，网络安全威胁和风险从虚拟网络空间向现实物理世界蔓延扩散。公共互联网病毒、木马、高级持续性攻击等网络威胁向制造、金融、交通、能源等关系国民经济命脉的重要领域传导渗透，一旦遭受网络攻击，可能引发重大网络安全事件，严重威胁经济社会安全乃至国家安全。此外，生产设备由机械化向数字化、网络化、智能化演进，将大量接入工业互联网，会带来新型安全风险。

四是环境有待优化。以平台为核心的“互联网+”新模式、新业态，给传统的政府管理模式也带来新挑战。例如，不规范经营问题凸显、不正当竞争隐患浮现、数据保护风险加大等。

针对上述四个问题，陈肇雄提出了四点建议。

第一，加快网络演进升级。一方面要加快工业互联网网络的建设。面向企业低延迟、高可靠、广覆盖的网络要求，全面部署IPv6，加快5G商用进程，推进工业互联网标识解析体系建设。另一方面，要加快工业互联网平台建设。从供给侧和需求侧两端发力，加快工业互联网平台建设推广，形成多层次、系统化的平台发展体系，促进工业全要素连接和资源优化配置。同时，加快工业互联网应用推广，实现建平台与用平台双向迭代，互促共进。

第二，提升企业数字化水平。数字化是网络化、智能化的基础，要着力解决企业数字化发展不平衡不充分的问题，加快形成贯通全流程全领域的数据链条。一是夯实数字化基础，加快数字化技术、装备、系统在生产过程中的应用，进一步提升工业企业关键工序数控化率和数字化生产设备联网率。二是促进网络升级，大力推进企业内网改造，继续推进连接中小企业的专线建设，提升企业研发、设计、生产、销售、服务网络化水平。三是推进智能化生产，大力发展智能工厂，加强企业间网络化协同，发展大规模个性化定制，推动产品联网与远程服务，创新生产方式、组织形式和商业模式。

第三，加快完善政策环境。一是健全法律法规，制定完善适应“互联网+”新技术、新应用、新业态发展的政策法规，构建以《网络安全法》为核心，关键信息基础设施保护、大数据安全管理、跨境数据流动等重点领域专项立法同步的网络安全制度体系。二是包容审慎监管。深化放管服改革，推动事前监管向事中事后监管转变，强化互联网思维，充分利用大数据，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，从单纯的政府监管向社会协同治理转变。三是强化安全保障。树立正确的网络安全观，统筹发展和安全、自主和开放、管理和服务的关系，统筹推进网络与信息安全技术手段建设，全面提升关键信息基础设施、网络数据、个人信息等安全保障。

第四，加强要素保障。重点加强人才、资金和数据保障。一是加强人才保障，鼓励校企合作、校院合作，培养一批互联网领域及各融合领域的企业家、科技人才和技能型人才。不断提高互联网人才资源全球化培养、全球化配置水平，加快培育一批国际化人才，畅通人才流动通道，为“互联网+”繁荣发展提供坚实的智力保障。二是加强资金保障。加大国家专项资金研发支持力度，引导企业投资基金更多投向关键领域和短板领域，撬动更多社会资本参与，鼓励金融机构、大企业为中小企业实施“互联网+”提供定向贷款、供应链金融服务。三是加强数据保障。构建全国信息资源共享体系，稳步推进政府数据开放，加强政企数据对接和互动合作，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用的数据共享大平台。

 

本报记者 胡畔